教育学原理作业

我国民办学校的风险与防范

教育科学学院 13级比较教育学 2013020594 余平。

摘要】我国民办学校可谓历经坎坷，在为我国教育事业甚至经济发展做出贡献之时，也面临着时代转型。由于其本身性质的特殊性，我国民办学校风险主要集中在**政策的支持程度、资金链的流通程度以及民众对此的支持力。规范民办学校的制度，防范其风险，实现我国民办事业的进一步转型，才能更好惠及民众。

关键词】民办学校；风险；防范措施。

一、民办学校在我国的现状。

一）我国民办学校的“特殊性”

在论述当前我国民办学校发展的现状前，有必要分析“民办学校”词的特殊性。正如一些学者强调，我国的民办教育在定义上就饱受争议，富有政治色彩。如在《民办教育促进法》中开篇即规定：

国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。这意味着民办学校不是由国家立法机关、行政机关、司法机关和军队开办，不是利用**直接拨给或征收的资金建立和维持，不是在特定组织内部招收学生的教育机构。一般来说，对名词的定义应为肯定判断，但现在民办学校的定义却用“以外”和“非”等措词，主要表示它不是什么，结果概念的适用范围没有清楚的界限。

这或许也为它未来隐患也埋下了伏笔。而在众多的学者分析中，对“民办学校”的界定往往也有所不同。国际上通用从办学主体和经费**两方面界定民办学校，认为凡是办学主体为非**的社团组织或个人，办学经费主要由学校自筹的教育组织机构，通称为 “民办学校”或 “私立学校。

但这就是这点上也有相关疑问。特别是冯建军等学者认为，民办学校与私立学校无论是在对应点上，还是现实社会中都存在极大的差异，而我国却选择混用的，即二者作为同义语作用。事实上，在《民办学校促进法》当中，民办学校被划归到民办非企业性质，而这匪夷所思的性质在不少人看来是不伦不类的。

二）我国民办学校的现状。

何为我国民办学校的现状呢？这意味着要观察如今民办学校面临的状况如何，如它的发展规模，即数量与质量。只有分析这二者的态势，才能真正意义上看到民办学校当前处在何种状态之下。

1、总体上来看，民办学校各级各类规模扩大。

据资料统计，2024年12月28日《民办教育促进法》颁布，五年来中国民办教育快速发展，各级各类民办学校(不含民办培训机构)总数从2024年的6112万所到2024年的9132万所，增长52%，相应的在校生规模也从2024年的1116万到2024年的2313万人，增长107%。仅从这一方面来考虑，我国民办学校民办教育对增加教育资源供给的贡献已成为社会共识，但民办教育对教育公平和社会公平的贡献常常被人们忽视。到2024年底，中国各级各类民办学校和其他教育机构提供了200万个以上的教师岗位，为劳动力市场分流了高中及其以上学生800万人，总计相当于提供了1000个就业岗位，如果按提供一个城市就业岗位需投资10万元计算，相当于增加社会就业投资一万亿元。

①而从我国民办学校发展形式来看，其多样化也是最为明显的特点。如办学主体方面，不再简单的民间投资，一些公办私立也竞相涌入，如在近几年来看，公办名校参与举办的民办学校、独立学院发展迅速。其次，我国民办学校的办学特色也呈现教育理念的多样化、教育机制多样、教育环境多样化发展。

总之，从规模来看，我国民办学校的确进步明显。

2、我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势。

虽然从大量的数据面前来说，我国民办教育事业在规模上成效斐然。但是，也应看到，我国民办教育在数量上快速发展的同时也面临着一些严峻的现实：那就是我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势。

如早期举办的民校学校逐渐走弱，这表现在上世纪80年代末90年代初创办的民办学校纷纷倒闭。据比较确切的统计① ，北京80年代末90年代初创办的民办学校，现在只剩下3所；四川成都40多所民办学校现在只剩下l家，曾经风靡一时的南洋集团也已转手。其次，在民办学校当中，属于真正意义上的民办学校正在迅速减少。

正如上文所提及的，随着规范化的法律《民办教育促进法》颁布以来，公办学校参与举办的民办学校也在迅速发展。这种发展虽然会在整体上带动民办市场的转型，但也不能隐藏其背后民办教育事业整体走弱的趋势。

二、我国民办学校“危机重重”

民办教育当前发展困境主要来自内外两方面。外部困境表现为民办教育的地位和作用没有得到确认，**对民办教育的相关制度制定得不够完善，以及有关的政策法规的落实不到位；内部困境主要在于民办学校的办学者在一定程度上缺乏创新意识，内部管理不够科学，同时，生源和师资的数量及质量得不到保证。

一）民办学校的政策法规环境堪忧。

很显然，国家和地方的政策对民办学校越有利，民办学校的风险就越就小；反之，风险就越大。近几年，从**到地方颁布了大量与民办教育相关的法律、法规等政策。本来说这些法规政策都是为了法规和促进民办教育的发展而制定的。

但事实上来说，却出现了以下的问题。

1、民办学校的产权归属不清晰朗。

民办学校的产权归属以及“合理回报”的问题，一直是制约着我国民办教育发展颇为关键的因素，也是解决当前民办教育诸多问题与矛盾的基础。

民办学校的产权归属问题，主要表现在：我国民办学校资产归属不清晰。如《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》在相关条款中规定了民办学校举办者拥有办学权，民办学校章程制定权，组建民办学校首届理事会、董事会或者其他形式决策机构权，担任民办学校法定代表人权等各项权利。

但是，民办学校在学校运行期间资产的最终所有权归属至今仍然是一个悬而未决的问题，其**资人投入部分的资产产权归属于出资人没有太大的争议，但对于资产增值部分的产权归属则存在严重的观点分歧。比如有关部门在立法过程中，只考虑民办学校资产的增值，将增值的民办学校最后移交给**，移交给国家，而不没有考虑如何处理民办学校亏损、倒闭时会出现的债务等问题。按照当前政策，投资者投资建校后，资产将转移到学校，投资的宗旨与投资者不再发生关系，投资者就无法保护和维护这些财产了。

由此，投资者辛苦创办学校，在增值后却不属于他们，这势必会影响举办者的积极性。

而民办学校的“合理性”回报问题，在《民办教育促进法实施条例》中第四十条规定，出资人根据民办学校章程的规定要求取得“合理回报”的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定的比例取得回报。然而，如何营利？回报多少？

什么叫合理性回报，什么叫不合理回报？这些问题的解决都缺乏明确的有法律依据的具体解释，不仅导致部分民办学校的财务管理混乱，还影响了投资人对民办学校投资的动力和信心。

二）民办学校的“税收政策”不合理。

依据 2004 年 2 财政部和国家税务总局《关于教育税收政策的通知》, 通知》第l条第10项规定：“对学校经批准收取并纳人财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税；对学校取得的财政拨款，一从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收人，不征收所得税。”在对学校经费中纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税，虽然民办学校与公办学校一样从事着社会主义的教育公益事业，但由于而民办学校是利用非国家财政性经费来举办的，其经费不在财政预算管理范畴之列，，便成为缴纳企业所得税的对象。

这一条与在税收问题上，对不同类型的民办学校区别对待有其合理性，但这种一刀切的做法，事实上加剧了民办学校与公办学校的不平等状况，成为民办学校发展过程中无法摆脱的心头之痛。税收政策上的不合理规定，将一定程度上加重民办学校的负担，制约社会力量举办民办教育的热情；同时，还可能导致一些民办学校急功近利的办学行为，进而影响民办教育的长远发展。

三）民办学校发展遇到瓶颈。

1、资金链条的流通状况。

雄厚的经济实力是民办学校生存、发展的基础。而大多数民办学校是靠自筹资金发展，真正外来的投资非常有限，一旦生源不足，没有足够的资金补充，危机即现。上世纪年代风行一时的教育储备金办法，解决了一些学校开办时的经济困难，但许多学校靠储备金运行了几年之后，由于缺乏资金退还毕业学生而先后倒闭。

说明教育储备金制度是具有高风险性的，所以现在已经叫停。

而现阶段，我国民办教育的办学资金主要**于举办者的投资。（如80%的民办学校是投资性质的，而非捐赠行为）。放眼世界，国外的大部分民间办学的资产**主要是社会捐赠。

我国现阶段的法律将民办教育的办学性质定义为公益事业，而民办教育的办学资金**又决定投资者办学营利的目的。这使得民办教育的法制规定与办学现状相脱节。同时，民办教育资金**渠道的单一以及狭隘，容易造成办学资金的紧张，从而影响到民办教育的质量。

值得一提的是，这种资金渠道的狭隘，极易造成“以学养学”，一旦出现风险，就极易造成资金链断链。

2、办学质量水平存在较大差异。

民办学校的评价指标已不再是数量和规模的竞争而是教学质量、教育品牌的竞争。民办学校要获得足够的生源，主要取决于教学的质量和学校的声誉。升学率是否达到甚至超过公办学校、毕业生就业率如何等，是能否创出“ 品牌”的重要标志，它们对民办学校的前途产生着决定性的影响。

但是，民办学校办学时间短，在办学经验、软硬件设施、师资力量、教学水平等方面，整体上与公办学校相比还有一定的差距；并且部分生源基础很差，而由于他们所交学费昂贵，学生及其家长对学校的期望值却很高。这样一来，民办学校处于不公平竞争条件下的教学质量评价，给民办学校带来极大的风险。

3、社会的认可程度。

社会上对民办教育的看法还没有发生根本性的转变，认为民办教育比公办教育低一等，这就给民办学校造成了一个不良的外部环境。一些地方的管理者以及学生、家长受传统观念的影响，对民办教育的发展认识不足，对民办学校的教育体制、运行机制、收费标准等难以理解和支持，对民办学校起步阶段、发展初期的教育教学质量和办学水平过于苛求。管理部门和新闻**部门往往对民办教育发展存在的问题关注较多，而对其所做出的贡献、取得的成绩以及发展中面临的困难关注较少，有的新闻**为了追求新闻效应，夸大事实，给民办学校带来了灾难性的影响。

三、我国民办学校的防范与转型。

俗话说，风险像一个挥之不去的**杀手，不知什么时候会出现。但这并不意味着风险是无法避免的。重要的是办学者及其全体教职员工都应树立市场风险意识和风险预警意识，对风险的普遍性和严重性要有足够的认识，学习、掌握风险识别与防范的技术，加强对经营风险的预警、监视和控制，采取有效措施，从而有效地防范、化解和规避风险。

一）教育制度，根本在于规范。

实际上，《民办教育促进法》的颁布，虽然存在不少的问题。从改革开放以后，民办学校发展的阶段历程来看，实际上，民办学校经历三大阶段，即：稀缺阶段、选择阶段、个性阶段。

稀缺阶段主要是解决有没有的问题，目标是做大，形式是“杂牌对杂牌”，特征是拼规模，体现的是好上学；选择阶段主要是满足好不好的问题，目标是做强，形式是“品牌对杂牌”，特征是上质量，体现的是上好学；个性阶段主要是提供俏不俏的问题，目标是做出特色，形式是“品牌对品牌”，特征是求效益，体现的是学办好。但就其目的性来说，是为了规范民办学校的发展，使得民办学校在转型期能够顺应新时代发展。我们应该看到，当前国家强调支持引导社会力量兴办教育，毕竟民办教育的发展为国家的社会的贡献是有目共睹的，民办教育对增加教育资源供给的贡献已成为社会共识，但民办教育对教育公平和社会公平的贡献常常被人们忽视。

到2024年底，中国各级各类民办学校和其他教育机构提供了200万个以上的教师岗位，为劳动力市场分流了高中及其以上学生800万人，总计相当于提供了1000个就业岗位，如果按提供一个城市就业岗位需投资10万元计算，相当于增加社会就业投资一万亿元民办教育从弥补财政不足到足多样化需求，从拾遗补缺到促进教育改革，逐步发展壮大，显示出勃勃生机和活力，比如说在保证面对国家对民办学校政策的种种缺陷。

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