第一节**和市场及其相互关系。
国家和**。
一）国家的概念。
国家是由居民、领土和**三要素组成的有机实体。
国家的三要素。
领土，包括领空、领海等，是前提条件。
居民： 有不同的阶层、不同的利益，不同的政治派别，他们的矛盾、冲突，需要一个凌驾于社会之上的权利机构，于是产生**。
**，狭义的，***、省市**等；
广义的，还包括人大、法院、检察院等职能机构。
**的概念。
**是在一国范围内，拥有社会公共权力、掌管社会公共事务并依据一定行政原则行动的政治组织。
公共权力，是凌驾于社会之上，并通过法律等所赋予的**管理公共事务的权力。
权力，支配他人行为的能力或可能性。
三类权力，人身权利，如隐私。
财产权利，如房产。
政治权力，本质上是一种有组织的暴力，是对居民的统治力。
**何以必须拥有公共权力。
客观上存在公共事务，个人或企业等无法解决，如统一文字、制定历法、城市规划等。
管理公共事务需要专门知识和权威。
如水利建设、抗灾，公共权力既是全体人民利益的体现，也是对全体人民的统治力。
二、市场机制与市场局限。
（一）看不见的手。
1、市场机制。
“人”是理性的“经济人”，在有秩序的自由市场中，个人谋求个人利益的同时会增进社会利益。**不应干预个人追求自我利益，应实行自由放任政策。
**的职责是只限定于：
保护****，不受他国侵害，
*建立社会秩序，公正司法，公正交易规则，保护个人不受他人侵害，**建设公共设施等。
斯密认为，**过多干预是有害。一是资源配置低效率，一是滋生腐败。
2、完全竞争是一个假设，它的成立是有条件的：
①市场上有大量的买者和卖者每个人都是**的接受者，不是决定者；
②各种资源自由流动，不受法律、资金等阻碍。
③每个人都拥有充分得的信息；
④所有卖者的同种商品具有同等的质量。
这时追求自身利益最大化的私人或企业在**信号的引导下的竞争，会达到社会资源的最有效配置。
3、帕累托效率的概念：
那就意味着一个社会在既定的生产技术和既定的每个消费者偏好函数条件下，资源配置已达到帕累托最优状态。
社会资源的重新配置会导致社会福利状态的有所增进：①它使得每个人的处境都较以前变好，②至少有一个人的处境变好，同时没有一个人的处境变坏。从全社会看资源利用效率有所提高，这是改进型状态，（二）市场失灵。
当市场存在不完全竞争时，资源配置将出现低效或无效的状态，这种情形称为“市场失灵”。
具体包括以下几方面。
1、公共产品供给不足。
a公共产品的概念 ：每个人消费这样的产品均不会导致他人对该产品消费的减少。
b 公共产品以非竞争性和非排他性为特征。
c 纯公共产品和准公共产品。
d 与其概念相对应的是私人产品。
e 公共产品的“免费搭车”问题。
成本难以量化，无法合理收费，收费成本太高。
2、外部效应的存在。
a、外部效应的概念：即某个经济主体的行为对其他经济主体产生影响，而受影响者没有因受到损失而得到补偿，也没有因为得到利益而付出代价。
b、外部成本的概念：有外部效应的产品，其私人成本与社会成本之间的差额就是外部成本。
燃煤的发电厂，污染环境，社会成本。
公园绿地， 净化空气，从某种意义上说，公共产品是有外部收益的产品的一种形式。
c、正外部效应与负外部效应。
公园燃煤发电厂。
d、准公共产品。
大学教育类似公共产品，义务教育是公共产品。
3、场经济中垄断的存在。
a完全竞争是个假设。
b、垄断的存在形式。
竞争性垄断、行政性垄断、资源性垄断等。
微软的产品邮政矿石。
c、垄断利润、社会资源浪费。
4、信息不对称问题。
a、信息不对称的含义：
即某些市场参与者拥有另一些市场参与者不拥有的信息，具体到一个交易过程，是指供求双方对同一产品或服务的了解程度不同。
b、逆向选择：
在二手车市场上，购买者由于不了解车的质量，不愿意购买高于平均价的车，于是，高质量的车退出二手车市场。这主要发生在签约之前。
c、道德风险：
购车后，购买者可以采用一些不利于对方的行为，**方无法知道购买者所采取的行动。
d、完全市场关于信息的假定是理想化的。
信息污染，信息成本等。
三）市场功能缺陷。
1、社会分配不公。
a、收入分配不公的含义。
即在某一个时期内，存在与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状况。
如我国农村教育支出的负担问题。
2024年后有了改进。
b、市场经济中分配的三要素。
劳动力---按劳分配， 资本---按资分配， 土地---地租分配
结果是： 富者日富， 贫者日贫
2、宏观经济总量不平衡和经济周期性波动。
20世纪30年代的历史事实，对萨伊定理等的否定，凯恩斯革命的出现。
三、**干预与**失灵。
市场是资源配置的首要的、基础的方式，**干预是弥补市场失灵和市场功能缺陷的手段。
一）**失灵的概念。
1、萨缪尔逊的定义：
当**政策或集体行为所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，**失灵便产生了。
2、失灵的表现：
其一，**作用的结果不能实现预期的社会公共目的。
其二，**的高成本和低效率。
委托**关系，财政成本与工作人员收入分离，动力不足。
其三，**作用损害市场效率和社会公正。
其四，一般而言，对同一项目，市场成本小于**成本。
3、本书的概念：
即**作为弥补市场失灵和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济目标或给社会带来额外的福利损失。
三）**失灵的原因。
就业和公平的政策目标。
委托责任制的不完善。
首先，由于信息不对称，**不能象私人组织那样对雇员提供有效激励。
其次，公平是**的一个核心准则，但**确保公平的政策往往不理想。
此外，原因还有：
公共部门也普遍存在不完全信息，不完全竞争市场。
再分配可能导致不公平和寻租活动。
上届与下一届**衔接上的缺陷。
公共部门产权让度上的缺陷，如国有资产的管理。
缺乏竞争机制。
四、财政职能的内容。
1、财政职能概念。
是指**活动所固有的内在经济功能，是**活动对经济的各个方面所产生的影响的高度概括。
2、两点说明。
财政职能是**活动所固有的，但，不同时期国家的表现形式有不同。
财政职能有经济影响，但，积极或消极都可能。
资源配置有两种形式：市场方式和**方式。
收入分配有两种形式：市场方式和**方式。
宏观经济有波动需要**干预。
财政职能有三个。
资源配置职能收入分配职能经济稳定职能。
第二节资源配置职能。
一、资源配置的含义。
资源配置是指通过对现有的人力、物力、财力等社会资源合理配置，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
资源配置职能的必要性。
公共产品市场无法提供或满足；
市场配置有盲目性。
一、 资源配置职能的主要内容。
一）对生产什么的调节。
1、 公共产品和私人产品。
2、 调节资本品与消费品。
3、 调节产业的部门结构。
4、 调节出口品和内销品的结构。
二）对怎样生产的调节。
1、调节投入资源的组合。
2、调节生产选址。
3、调节生产方式。
4、调节生产组织形式
第三节收入分配职能。
一、国民收入的分配和再分配。
1、 收入分配通常是指对国民收入的分配。
2、 初次分配是在物质生产领域内部进行的要素分配。
如劳动力—工资；土地—地租等。
3、 再分配是指在初次分配的基础上进行的各种分配。
如财政分配中的转移支出。
4、 财政既参与初次分配如对国有企业利润的分配或增值税等间接税的征收。
财政也参与再分配如转移收支或所得税等直接税的征收。
二、收入分配中的公平原则。
1、收入分配要遵循公平原则。
2、经济公平按生产要素的质、量来决定。
3、社会公平很难量化，很难用某个指标来衡量。
从伦理方面说，什么程度的收入不平等是可容忍的。
从政治方面说， 什么程度的收入不平等会危及社会稳定。
从经济方面说，什么程度的收入差距激励人。
三、收入分配职能的主要内容。
财政收入分配职能的概念。
是指**活动对社会原初收入分配状况的影响。
具体有：一）调节生产者和消费者之间的收入分配。
二）调节部门之间的收入分配。
三）调节不同地区之间的收入分配。
四）调节不同代际之间的收入分配。
第四节经济稳定职能。
一、经济稳定的含义。
经济稳定包括多方面含义，通常是指
第一，充分就业。
第二，物价稳定
第三，国际收支平衡。
应强调的是，经济稳定不是不要增长，而是增长要适度。
二、经济稳定职能的主要内容。
总供给与总需求。
总量平衡与结构平衡。
一）制度性安排，“内在稳定器”的作用。
在收入方面， 累进税制。
在支出方面转移支出安排。
二）财政预算政策调节。
当总供给大于总需求。
经济过冷赤字政策。
当总供给小于总需求
经济过热黑字政策。
三）财政加强公共投资。
农业、能源、交通等投资。
四）保证公共需要，完善发展环境。
财政收入。
第二章财政的职能课件
通过本章的学习，应掌握财政职能构成及各自内涵，理解在发挥财政职能过程中的公平与效率原则，理解 与地方 间的财政职能分工。本章重点和难点 社会主义市场经济体制下的财政职能内涵。第一节财政职能。第二节 与地方 的财政关系。第三节 与国有企业的财政关系。第一节财政职能。财政职能 functions of ...
第二章财政的职能课件
通过本章的学习，应掌握财政职能构成及各自内涵，理解 与地方 间的财政职能分工。本章重点和难点 社会主义市场经济体制下的财政职能内涵。第一节财政职能。第二节 与地方 的财政关系第三节 与国有企业的财政关系。第一节财政职能。财政职能 functionsofpublicfinance 指 活动所固有的经济...
第二章管理职能
第三章企业管理职能。本章学习要求。1 了解企业管理的职能定义和地位。2 理解计划，组织，领导，控制和创新职能的内涵及具体程序3 理解并掌握目标管理过程，组织机构定义类型和设计基本原则，领导基本行为方式，创新内容。第一节计划职能。一 计划职能的定义 作用及特点 1.什么是计划。名词 计划就是预先制定的...