第一章公共管理学导论
一、公共管理的含义
公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
.公共管理的主体是公共组织
**——通过法定程序产生，具有合法性和强制性，是公共管理的主要形式。
非**公共组织——具有民间性、志愿性、公益性等属性，是公共管理多元性的体现。
如：学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。
.公共管理的客体是公共事务
（）管制性公共事务（法律完善、****、社会治安等）
（）基础性公共事务（公共设施的发展、社会福利的推进等）
（）服务性公共事务（医疗、教育、社区服务等）
（）保障性公共事务（环境保护）
．公共管理的目的是实现公共利益
公共利益指为社会成员共享的资源与条件。
公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供。
．公共管理过程是公共权力的运作过程
公共权力以政治合法性为基础，代表的是社会成员共同的意志，是社会资源的高度集中，是社会力量中最大的力量，具有对全社会的制约性。
补充说明 由于公共权力的特殊性，在其运行过程中，必须与公共责任和法律规范联系在一起，也就是说承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任。
二、公共管理模式的基本特征
. 公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；
. **组织与其它公共组织相统一，重在**组织上；
. 社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；
. 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
. 管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
. 公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
. 服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
. 管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
公共管理是一个全新的模式
公共性强调**的主要职能是管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务；
公正性强调**是公共利益的代表者和公共意志的执行者，因此必须维护社会的公平正义；
服务性强调**管理社会公共事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。
三、新公共管理运动的主要内容
新公共管理运动以年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑**、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。
这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整**与社会、**与市场的关系，减少**的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务；改革**内部管理体制，引入竞争机制，提高工作效率。
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