公共管理是以**为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等对学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。公共管理直接关系到社会政治、经济、文化、教育、科技、卫生等各个领域的进步与发展。正确认识公共管理的基本概念，科学地界定公共管理的研究对象与范围，有助于全面理解公共管理的意义，掌握**公共行政与公共管理过程的内在运行规律，促进**机制的创新，应对全球化时代的严峻挑战。
一、 公共管理的内涵。
公共管理是**对社会的治理，特别是对市场经济的管理；公共管理不仅是**行政系统自身的管理，还包括与非**部门的合作以及广泛的社会参与；公共管理是一种新型的社会治理模式，意味着人类在社会治理上的一场革命。
二、公共管理的演进。
作为一种处于成长过程中的新型社会治理模式，公共管理是从公共行政模式中产生的；公共管理模式是在世界各国“行政民主化”、“**企业化”、“**创新”、“重塑**”等一系列创新理念的引导下萌生的；2024年全球性经济危机对公共管理提出新的挑战，激发人们深刻反思市场经济机制的内在缺陷，如何建立适合本国国情条件的公共管理模式。
三、公共管理的实质内容。
强调**治理；**承担社会治理的主要责任；**与公民社会的互动、责任分担；强调多元价值观念；注重**绩效；关注公共部门的战略管理；以公共利益为目标；树立职业观念，将公共管理者视为公共职业的实践者。
一、公共管理学的形成。
从发展脉络来看，公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的；在未来的发展过程中，公共管理学将推动着新型**的建立。公共行政学是公共管理学赖以产生的基础。
德国学者冯·史坦因于2024年在其著作《行政学》一书中最早提出“行政学”一词。2024年美国学者伍德罗。威尔逊（woodrow wilson）的《行政学研究》一文的发表，标志着公共行政学学科体系的建立。
马克斯·韦伯（max weber）的官僚制度（科层制）理论构成西方行政管理学的另一个理论基础。他在《社会组织与经济组织理论》（1922）这一论著中对官僚制度作了系统分析。
公共行政学有四大理论基础：（1）西方近代政治学说，尤其是其中的国家学说；（2）君主制时代德、奥两国的官房学，研究如何为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。（3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度，依据考试任用官吏 。
（4）西方资产阶级革命时代的行政法学，开创了“依法行政”思想的先河。
二、公共管理学的发展。
从实践的观点考察，公共管理学的发展直接导源于新公共管理运动（new public management npm），实践推动着公共管理学科发展和理论创新。新公共管理运动起源于20世纪80年代。公共管理理论主张摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式，引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段；强调公共服务中顾客导向，注重结果甚于规则，以较少的成本建立一个高效率的**。
在公共管理学的发展过程中，新思想、新观念、新理论层出不穷。如著名的帕金森定律、彼德原理等。在政治经济学领域，公共选择理论以经济人假设为基础，将经济研究方法应用于政治领域，**国家、政党和****的行为、动机等。
新制度经济学，包括交易成本经济学、产权理论、委托-**理论、寻租理论、制度创新理论等内容。
一、研究途径的背景介绍。
公共管理学研究的切入点——研究途径，主要有两条：（1）公共政策途径 （public policy approach）：（2）企业管理途径 （business management approach）。
公共管理学的发展既有学科发展的因素，也有历史背景和现实原因。
历史背景：作为公共管理学前身的行政学，经历了四个发展阶段，每一阶段的研究都对公共管理学的研究途径产生深刻的影响：第一阶段：
政治与行政二分法；第二阶段：强调行政原则；第三阶段：公共行政即政治学；第四阶段：
公共行政即管理学。
在此基础上，2024年美国学者提出公共管理的三个核心要素：政策管理；资源管理；方案管理。现实原因：
**支出庞大，预算赤字难以遏制；公民对公共服务提出更高的要求；社会问题和**不可治理性增加；政治经济学理论创新。
二、公共政策途径（p途径）
公共管理与公共政策具有互补性；重视个案研究，以实务工作者的经验为素材；以任命**为教学研究对象，重视高层管理者与学术界的沟通。
三、工商管理途径（b途径）
公私部门无本质区别，在管理上亦无分别；个案研究与量化研究、 试验设计相结合；过程取向，强调组织设计、人事、预算等问题；培养具有文官资格的公共管理者。
四、研究途径整合。
公共管理是一个整合概念，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。将私人部门的管理手段应用于公共部门，而未改变公共部门的主体性。重视与外部环境的关系，强调高层战略管理。
强调公共参与，是一种新型的“治理”。主张价值调和与责任分担，提倡经济、效率、效能、公平、正义、民主。推动**再造：
改革、变革、再造、创新。借用政治学、经济学、心理学、管理学的理论知识。构筑理论，兼顾实践。
不同的研究途径殊途同归。政治学是一门最古老而又万古长青的学问，它主要研究如何争取和运用公共权力对社会进行政治统治和政治管理，政治学所研究的政治管理，其本义就是公共管理。 公共行政学与公共管理学有着更直接的渊源。
行政学研究**体系中的行政（立法、司法之外的）机关如何公平的、高效率的执行公共政策及法律，管理社会公共事务。从管理学的视角研究公共管理，将企业管理的理论、观念加以扩展，形成过程取向的、注重技术层面的、量化分析等环节的公共管理研究途径。
一、概述。20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑**”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
这场20 世纪80年代后期和90 年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型**”。到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明，重要的**改革正在全世界进行。在很大程度上，类似的改革也发生在其他不同的国家。这场运动从两个方面看是国际性的：
首先，它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。其次，改革范围很广，**已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
由于各国具体实践的差别，对于新公共管理有诸多定义，比如，经济合作与发展组织所作的界定是：(1) 企业管理技术的采用；(2)服务及顾客导向的强化；(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。
二、新公共管理运动出现的原因。
第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上台前都要许愿，以致公共服务、社会福利的投入越来越大，**不堪重负。20世纪70年代出现石油危机，西方经济不景气。
人们不情愿继续纳“重税”。一方面是“投入要大”，另方面是“征税困难”，矛盾促使他们不得不另辟蹊径。
第二，“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难，带来社会政策上的左右摇摆，结果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认：美国**不仅面临削减开支问题，而且还面临信任赤字。
就是这个“信任赤字”迫使西方**开展“新公共管理运动”。
第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。原有的科层制模式是与工业社会相适应的。现在已经后工业社会了，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。
而其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治-行政二分论”和韦伯的科层理论早已无法解决**所面对的日益严重的内部问题。管理理论到了非创新不可的地步了。
第四，“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。这主要是指电脑的普及，以及随之而来的网络化。网络化把地球变小了。
网络化把地球变平了。什么事情都是“一杆子到底”了。世界上任何一个地方出了什么事，几分钟后全世界都可以知道。
第五，“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。经济全球化对参与的国家来讲，是竞争的激烈化。你在区域化中是胜利者，在全球化中就未必了。
怎么办？唯一的办法是提高国家竞争力，这里当然包括提高公共管理的水平，改革公共管理的制度和政策。
第六，“新公共管理运动”是被公共管理的对象逼出来的。公共管理的对象是现代人。现代人是地球人，现代人是被网络一网打尽的网民。
做好这种人都很难，管理好、服务好这种人更不容易。怎么办？仍然是要改革、改造、改进公共管理。
三、新公共管理运动的特点。
霍姆斯(holmes) 和尚德(shand) 认为新公共管理运动产生了一种相对于传统的韦伯式科层制而言的新的范式。它有以下特点：
1)它是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法(强调效率、结果和服务质量)；
公共管理学教案
第一章公共管理导论。重点问题 公共管理的性质。公共管理的研究途径与公共管理学的性质。公共管理与私部门管理的区别和联系。新公共管理。公共管理的时代挑战。公共管理的意义。自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究着述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。皮瑞和克来姆的观点 公共管...
614公共管理学《公共管理
公共管理学 东北财经大学出版社有限责任公司倪星，付景涛。804行政管理学。复试 894政治学原理。我认为山西财经大学的行政管理专业比较好。下面是对其专业介绍 希望对你有所帮助 该专业以企事业行政管理 文秘为特色，主要学习行政学 政治学 管理学 法学 经济学等方面的基本理论和基本知识，掌握辩证唯物主义...
公共管理学
公共管理导论第一章变革的时代。1.传统公共行政基石的基本原理。官僚制。最佳的工作方式。通过官僚制组织提供服务。政治与行政二分法。公共利益。职业官僚队伍。行政性。2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场。新公共管理的基础是市场，表现在 据成本 收益分析来确定结果。运用目标管理方法实现任务...