公共管理学

**编号：

中国农业大学现代远程教育。

课程**（设计)

课题名称：公共管理学。

**题目：农村公共物品供给研究综述。

学生张宏伟。

专业电气工程及其自动化。

层次专升本。

批次 142

学号 w150101142411

学习中心包头轻工职业技术学院。

2023年 11月。

中国农业大学网络教育学院制。

摘要：本文从公共产品本质特征入手，着重阐明了农村公共产品供给政策尤其是经济欠发达地区存在的问题、并提出解决问题的对策。

农村公共产品则是指农村地区农业、农村和农民生产与生活所需要的具有一定非排他性和消费的非竞争性的产品或服务，如义务教育、道路、科技服务等等。它是建设社会主义新农村的重要组成部分。但是，我国农村公共产品供给尤其是经济欠发达地区还存在诸多问题，需要认真分析、研究和解决。

关键词：农村公共产品供给、治理制度建设。

目录。引言1

一、农村公共产品供给政策存在的问题1

二、完善农村公共产品供给政策的对策2

三、农村公共物品供给不足的现状分析4

四、农村公共物品供给不足的原因分析6

参考文献6引言：目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路；在全国104.

3万公里的砂石土路面中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%。

很多地方农村公路睛通雨阻，路况差，部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。同时，农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失，引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。

由此可见，我国农村公共产品供给存在着很大的问题，农村公共产品供给政策需要做出调整和改善。

一、农村公共产品供给政策存在的问题

（1）公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路，很多地方农村公路睛通雨阻，路况差。

农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力减弱。

2）公共卫生事业停滞不前。农村基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧，卫技人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。

（3）农村义务教育现状不容乐观。虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来，**和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”，使当地农民的教育负担有所减轻，但目前基础教育费用较高，农民仍然难以承受。

此外，农村教师队伍的现状令人担忧不少中小学的骨干教师或离开教学岗位，或流向城市，教育质量下降。这种情况在欠发达地区表现特别突出。

（4）社会保障徘徊不前。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节。尽管各级**采取各种各样的社会保障、救济制度等措施，如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等，但目前农村低保和医疗保险发展很不平衡，仅在一些地方起步，只占很小一部分的农村人口，农村社会保障的覆盖面相对较低，远远解决不了农村现有的贫困状况。

（5）文化设施缺乏。文化科技“三下乡”活动流于形式，没有发挥其真正作用，民间文化在低谷徘徊，广大农民精神生活十分贫乏。

（6）农村技术支持服务体系几乎处于瘫痪状态。农业技术支持服务和推广应用的资金投入不足，推广体系不够完善，严重制约着推广力度。一方面部分地方**借机构改革将推广服务部门推向市场，甚至撤销推广服务部门，造**员离岗或流失；另一方面，基层推广队伍中整体知识水平低，现代农业新技术的熟悉程度和操作能力较差，影响了农业新技术、新品种的推广转化，无法适应当前现代高效农业发展的需要。

二、完善农村公共产品供给政策的对策

（1）遵循统。

一、公平、公正的原则，在城乡公共产品的供给上，统一政策、统一标准、统一待遇。**应尽量为城乡居民提供大致相当的公共产品和公共服务以及公用设施，缩小城乡在公共产品供给上的巨大差距，逐步化解城乡在公共产品供给上的二元格局，促进城乡经济一体化。（2）**应加大对农村公共产品供给的财政投入力度。

基于当前农村公共产品严重短缺的现实，**应把公共资源的分配重点放在农村，把更多的公共资源投向农村地区的公共产品和服务的供给。其一，提高农村义务教育的财政投入。一方面，在国家财政教育支出中，要扶持农村义务教育发展。

国家对非义务教育的投入要适当收缩，将调整出的财政资金用于增加农村义务教育的投资。另一方面，要建立农村义务教育的财政专项转移支付制度，强化**和省级财政支持农村义务教育的力度，让**和省级财政在农村义务教育中承担主要责任。其二，加大对农业基础设施的投入，为农业的生产提供良好的外部条件。

当前对农业基础设施的资金投向可集中于支持农田水利基础设施建设、农村通讯和广播电视等基础设施建设、农村生态环境保护建设等等。其三，加大对农村公共卫生、农村社会保障、农村科技等的投入力度，同时逐步拓宽财政体系支持的公共产品范围，将农村的优抚安置、民兵训练、计划生育等公共产品的提供，纳入公共财政体系之中。

（3）深化财政体制改革，完善农村公共产品供给的财政保障制度。当前地方、基层**尤其是处于行政体系最底端的乡镇**财政能力减弱，财政状况恶化。在税源不足而造成缺口较大的情况下，根本无力提供农村公共产品。

为此，一是要科学划分各级**的财权和事权，使财权与事权平衡一致，并根据公共产品的层次性和地域性等特点，明确界定各级**提供公共产品的职责和义务范围。由此，根据各级**承担的公共产品责任范围不同，确定与之相适应的财权。二是进一步调整和理顺各级**之间的财政分配关系，改变长期实行“收入上移、支出下移”的不合理制度，朝着“收入下移、支出上移”的方向改变，从根本上解决地方基层**财力紧缺和农民负担过重的问题。

三是深化农村基层财政体制改革，建立和完善**间财政转移支付制度。应进一步改进现行的税收返还、定额补助和专项拨款等形式的转移支付方法，建立从上到下的转移支付制度，加大国家财政对于农村公共产品的投入力度，实现城乡协调发展。

一是**供给主体。对于关系到国家总体利益的农村公共产品，如基础教育、环境保护等，应该由**和省级**来无偿提供；地方**主要负责提供那些与本地区的农业、农村和农民相关的公共产品，国家应赋予地方**适当的财权；同时，国家应本着公平的原则，这样既为地方**提供资金保障，又能不挫伤他们提供公共产品的积极性。

二是农村社区供给主体。对村级范围内的公共产品供给，如村内的道路、沟渠建设等，应主要由农民集资方式或村集体经济提供。为推动农村社区主体对公共产品的提供，各级**首先应该在村集体自筹的基础上，进行鼓励性的资金补贴，调动村集体供给积极性；其次应明确村集体供给的公共产品的产权归属，防止各级**借机乱收费，从而加重农民负担；再次各级**应制订鼓励农村社会区提供公共产品的政策条例。

三、农村公共物品供给不足的现状分析。

由于农村财政资源匮乏，公共产品和服务供给不足，主要表现为公共产品和服务供给城乡差异和农民的需求不足。具体而言，表现为如下方面：

第一，农业基础设施建设不足。第二，健康与社会保障不足。第三，农村科教文化水平相对落后。第四，农村内部地区之间不平衡差距在扩大。

四、农村公共物品供给不足的原因分析。

第一，财政投入不足是农村发展之后的主要原因。第二，农民劳工投入减少是农村基建滞后的一个重要原因。第三，地方**挪用农村基建资金，大搞“政绩工程”，短视行为严重。

第四，**、地方**分权不明，造成高昂的交易成本和外部强制成本，减少了农村公共产品的供给水平。

参考文献】：

1、刘伯龙等着：当代中国农村公共政策研究上海复旦大学出版社 2023年12月版

2、赵国栋：农村公共产品供给与城乡协调发展江西社会科学 2004、

3、王小宁：农村公共物品供给制度变迁的路径依赖与创新中国行政管理

4、卓成刚、曾伟：试**共产品的市场供给方式中国行政管理 2005、

5、刘义强：建立农民需求导向的公共产品供给制度新华文摘

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614公共管理学《公共管理

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