公共管理学

公共管理学与行政管理学的区别。

1）行政管理是以**为主体的公共管理活动，公共管理的研究主体不仅包括**部门，同时也还包括非盈利组织、非**公共组织以及私人企业的公共方面，主体更为广泛。

2）公共管理较之于行政管理更加强调公共组织的管理与服务职能，而弱化了**的政治统治职能。

3）公共管理注重企业管理以及经济学等研究方法和模型的引入，研究重点贯通组织内外，注重组织绩效，强调政治因素在管理中的作用。

二、公共管理学产生的时代背景。

西方国家摆脱困境的需要科技革命和全球化浪潮**管理和民主制度方面的矛盾。

国家组织机构**中心有关组织的分类。

一、国家机关（一）国家权力、行政、司法机关（二）党派组织

二、企业（一）按照直接从事工农业生产、交通运输等经济活动并产生价值以货币形式表现的原则，对企业进行分类（二）按照企业的经济类型进行分类。

三、事业单位。

四、社会团体（一）**机构编制部门直接管理的社会团体组织（二）各级民政部门登记管理的各类学会、协会、研究会、**会、商会、联谊会、联合会、促进会等

五、其他机构。

（一）民办非企业单位（二）国家认可某方面资格的机构（三）其他。

2、组织的分类：

1）按组织的性质分类：公共组织、非公共组织；

2）按组织形成方式分类：正式组织、非正式组织；

3）按社会功能分类：经济导向组织、政治导向组织、整合组织、模型维持组织；

4）按人员顺从分类：强制型组织、半强制型组织、非强制型组织；

5）按利益受惠分类：互利型组织、服务型组织、盈利型组织、行政型组织。

在现实社会中，存在三类不同的组织。

一类是**组织，也称第一部门，**组织以服务于公共利益并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割性和不可排他性，**的政策对所辖区域的公民都会发生巨大影响，追求的是国家利益或者行政区域利益最大化；

第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人物品，它的消费具有不可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各种经济活动的组织；

第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非**公共组织，第三部门则介于前两者之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或**财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、无法或无意作为的社会公共事业，提供的是准公共产品，它的消费具有部分的公共物品性质，同时具有部分的私人物品性。

思考：垄断国企是否属于公共组织？不是。

二、公共组织的构成要素：

一）物质要素：①人员（是公共组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、②经费（是维持公共组织运营与发展所不可缺少的因素。）、其它物质条件（是公共组织赖以生存和发展的物质基础）。

二）意识要素：①目标（从本质上反映了组织的基本功能）、②责权结构、③信息网络。

1、古典组织理论认为，组织设计最重要的是要建立一个层级节制、分工明确、非人格化的组织结构。其特征是从静态的角度出发，以效率为目标来研究组织内部结构与管理的合理化，只考虑组织内部的因素，而不考虑外部环境的影响。

2、行为组织理论代表人：利克特（参与型组织理论）

行为组织理论认为，人是组织中的灵魂，组织结构的建立只是为了创造一个良好的环境，使这个组织中的人能比较顺利地实现他们的共同目标，因此，组织结构的设计必须考虑到人的因素，考虑到人的共同目标、人与人之间的关系、人的成长和能力的发挥；行为组织理论是从动态的角度出发，以建立良好的人际关系为目标，来寻求建立一个符合人际关系原则的组织。

3、现代组织理论代表人：巴纳德（系统组织理论）

系统组织理论认为任何组织都是一个协作系统，社会各级组织都是由相互协作的个人组成的系统。任何协作系统，都包含三个基本要素：共同的目标、协作的意愿和信息沟通。

组织设计理论认为组织不是自发形成的，需要事先进行正确的设计，组织设计的机构和形式内容由组织的战略决定，根据不同的组织战略需要不同的组织设计模式。

权变组织理论认为适用于所有情况的理想组织结构是不存在的，组织结构设计取决于各种环境因素。由于内外环境因素的变化，不存在某种一成不变的组织模式，每一个组织都必须根据自己的具体情况来对组织结构及以调整。

组织老化的特征：（1）机构臃肿（2）反应迟钝（3）文山会海（4）模式僵化。

一、治理理论兴起的原因（背景）

1、西方福利国家出现管理危机（**失灵）：“超级保姆”**和“行政国家”的失败。

2、市场调节机制出现危机（市场失灵）

3、众多社会组织集团迅速成长：在**组织与经济组织之外，一些代表特定政治与经济利益的利益集团开始涌现。

作为“善治”的治理：善治应该包含以下要素：实行法治，公民安全得到保障，法律得到尊重，公共机构公正的管理社会财富，公众参与，信息透明。

善治的重要特征是**和公民对社会生活的合作管理。

公共管理职能在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用。

公共管理与公共政策：

公共组织尤其是**针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展以及规范人们的行为。因此，公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。

导向功能：行为的引导——什么是该做的，什么是不该做的。

观念的引导——为什么要这样做而不那样做，怎样才能做的更好？

1、从作用方式看：直接引导、间接引导2、从作用结果看：正向功能，负向功能。

管制功能：1、积极性管制：政策条文的规定突出正激励原则。

即对某种行为加以物质或精神奖励，以刺激这种行为重复出现的频率。2、消极性管制：政策条文的规定突出负激励原则。

即对某种行为加以物质或精神惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能。

调控功能：**运用政策手段对社会生活**现的公众利益的冲突进行调节与控制。

政策的调控作用主要体现在调控各种社会利益关系，特别是物质利益关系。

分配功能：对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

利益分配力求公正合理，处理好公平与效率的关系。

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614公共管理学《公共管理

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