公共管理学部分笔记公共管理学。
张良。第一章绪论。
公共管理学是研究公共部门对社会公共事务管理的原则、特点和方式的学科。
第一节公共事务科学内涵的分析。
一、公共事务的内涵和特性。
公共事务客观上存在着不确定性，同时各国的社会发展程度的不同导致对公共事务的认识难以一致。
要认识公共管理，必须科学地界定公共事务的内涵，通过研究公共物品来认识公共事务。
公共物品：物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为一个人所单独享有。
公共物品的特征：共同消费和非排他性。
通过是否共同消费和是否非排他性的组合，得到四种不同消费特征和排他性组合。
排他性。是否。
共同消费是准公共物品公共物品。
否私人物品准公共物品。
1、公共物品和私人物品的理论划分与社会制度没有必然联系。
2、不同社会中公共物品的范围存在着客观的差别。既受到社会发展程度的制约，也受到社会制度的影响。
公共物品不仅直接表现为物质形式，也可以是服务形式。公共事务是对公共物品的形成和效能的实际描述。
公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
公共事务的特征：
1、公益性：社会整体的公共利益。
2、非营利性：公益性决定了非营利性，即使收费绝不以营利为目的。
3、规模性：公共事务对社会的整体性而言，是不可分割的，同时，范围十分庞大。
4、阶级性：社会共同利益反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也要求满足统治阶级的需要。
公共事务的特性要求对公共事务的管理必须要有权威性，体现为公共权力的中心的**，掌握了社会公共权力，从而具备了管理社会公共事务的权威性，所以，管理社会公共事务是**的重要职能。
二、**成为社会公共事务管理主体的历史过程
马克思、恩格斯提出了国家是与管理社会公共事务、行使社会公共权力的职能联系在一起的思想。
国家起源的类型：
1、与阶级矛盾、阶级斗争相关，是阶级矛盾不可调和的产物。古希腊、罗马。
2、与社会分工和生产管理相关，是社会组织和社会生产矛盾的产物。四大文明古国。
国家的产生和发展与社会公共事务管理的需要密切相关，在漫长的历史演变过程中，国家取得了社会公共事务管理主体的地位。p7
三、公共权力的进一步分析。
1、权力的概念。
每个社会成员在经济和社会活动中都具有一定的权利，当权利具有强制他们行为的力量时就成为权力。
权力是影响和支配他人行为的强制性力量，或者说，是局部地或整体地使事物发生合乎自己意愿地变化地能力。
每一种社会行为都是权力行为，每一种社会关系都是一个权力等式，社会群体或社会系统就是一个权力组织体系。
权力是施加影响和提出要求的潜力。权力不等于影响力，但与影响力成正比。
整个社会的权力是个体系，包括人身权力、财产权力和公共权力。
2、公共权力的概念。
公共权力是用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会的共同需要产生的，基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。
3、公共权力的**：两种观点。
a、社会强者为了维护自己的利益，以法律的形式制定，并规范的。法律是强权的合法化。
b、人们相互平等地签订契约而达成“联合意志”的结果。是社会公众的“公意”。
原始社会后期，强权建立了公共机构，公共权力也就随之产生了。
4、公共权力的职能。
作为社会的控制系统，公共权力承担着将具有利益差别和冲突的个人与群体整合为社会共同体的职能。
公共权力的作用：维持秩序、调整秩序（被动）、引导秩序（主动）。
公共权力的产生，意味着为了维持社会秩序，将社会成员分为管理者和被管理者，管理者对被管理者实施一定的控制为条件的。控制需要强制力。公共权力具有相对的独立性。
行使公共权力的主体凌驾于社会之上的特殊地位，同时在公共权力的运用过程中渗透主体的利益。所以，公共权力运用过程中的利益关系调整成为公共权力研究的重要内容。
5、公共权力的产生是人类社会由野蛮状态进入文明状态的重要标志。
公共权力作为社会成员公共意志的体现，享有人身强制的特许权，约束成员间的冲突，同时在一定的社会范围内建立同意的行使强制力的程序和标准，使形成普遍适用的法律秩序成为可能。
第二节从公共行政到公共管理。
一、公共行政形成的背景。
19世纪末、20世纪初逐渐形成。
公共行政：**或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。
由于**对社会公共事务管理的职能的日益扩大，资产阶级对**的管理效率提出更高的要求，文官制度改革运动的推动，科学管理理论提供了理论条件，促使对**管理事务进行多方面的研究。
伍德罗·威尔逊（美）《行政学的研究》2023年，标志公共行政学的诞生。
二、现代社会变迁推动公共管理发展。
1、公共物品的需求和供给在稳定地扩大。
2、社会生活中的公共事务日益增加。
3、公共管理所面临的环境更加复杂多变。
三、传统行政学的局限。
从行政学到公共管理学是学科范式的转换。
1、理论框架的局限。
政治学的规范取向是行政学无法回避的问题，同时作为管理学的分支，管理原则的工具取向会抹杀公共领域的政治文化价值。
2、管理主体的局限。
行政学的管理主体是**，社会公共事务日益的多样性，非**的公共组织也是公共管理的重要组织形式。
3、管理理念与手段的局限。
行政学的核心管理理念：全能的**以行政手段实施全面管理。排除了非**主体的参与。
管理手段上排斥私营部门的管理手段和竞争机制。
4、管理对象与目标的局限。
行政学注重内部管理，先是行政秩序和行政效率，后是社会事务，忽视了行政与外部环境的关系。
管理目标是内部取向的。
四、公共管理内涵的扩展。
20世纪80年代，社会公共事务的管理出现一系列重大的调整和改革，出现了公共行政向公共管理转型的趋向。
公共管理的理论基础、研究范围和研究重点也在不断变化和发展中。
公共管理：社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
公共管理是以**为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理分为：公共政策、**管理、非**组织管理。
公共管理的特征：
1、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。
社会公共组织的特点是非营利性，社会其他组织是营利性企业，但营利程度被严格控制的。不同的主体，发挥不同的作用。
2、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。
内容扩展，整体性突出，地域扩大，全球化。
3、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。
协调发展是社会大系统内多个系统，相互促进，保证社会平衡和均衡发展。体现了公共事务整体性的要求。
公共利益：社会成员在共同使用的基础上共享的利益。公共利益既是公共管理的本质要求。
4、公共管理的职能是调节和控制。
调节：根据客体变化，调整任务和目标，引导主体间的协同配合。
控制：纠正偏离的行为。
5、改革管理体制和手段面临创新的迫切任务。管理体制和手段必须与管理内容和目标相一致，这是管理学的基本原则。
五、社会公共事务管理发展的三个阶段：p15
1、 早期成长阶段（管理产生到19世纪中叶）
2、 公共行政阶段（19世纪中叶到20世纪80年代）
3、 公共管理阶段（20世纪80年代后）
六、公共管理与私部门管理的区别。
一）、公共利益目标与私人利益目标。最重要的区别。
二）、垄断强制性与自由竞争性。
三）、制衡性与自主性。
四）、多元理性与经济理性。
多元理性：需要考虑各种利益和价值的平衡，效率与公平、改革与稳定、眼前与长远、个人利益与公共利益、不同社会集团的利益偏好等。
五）、**机制与市场机制。
正是公共管理实现上的**机制，决定了公共管理是在公共利益的导向上，以近乎垄断的方式提供公共物品和服务，而不是象私部门，以利润为导向，以竞争的方式提供私人产品。
七、社会公共事务的具体内容。
公共管理以社会公共事务为管理对象，具体内容：社会问题、公共项目、公共财产与资源。
一）、社会问题。
社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。
社会问题要成为公共管理的对象的前提条件。
1、客观存在的状态。
2、能察觉的、可认知的状态。
3、与一定社区内所有人相关的状态。
4、在当前和今后加以解决的状态。
5、有助于人们生活质量的提高或推动社会整体的进步与发展。
作为公共管理对象的社会问题的特征：公共性，可变性，确定性和不确定性的统一，即公共管理范围内的社会问题，是可控性与不可控性的统一。
二）、公共项目。
政策：公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。
公共项目：依据政策而采取的一系列行为及其过程，是公共管理中最直接的对象。
公共管理人员应善于把政策原则、管理目标转换成具体的公共项目。
三）、公共财产和资源作为公共管理的对象。
公共财产分为公共物品和公共收入，但公共管理中的公共收入为立法机构授权支配的部分。公共财产：一定社区的人们共同通过纳税方式来维持机构用以管理的各种物资和其他资源。
公共财产和资源包括：公共设施、公共物品和产品，公共信息资源，人力资源，自然资源，公有企业和公司。
第三节公共管理学的研究对象和研究方法。
一、公共管理学的研究对象。
1、研究对象：
公共管理学的研究对象：公共管理的本质及其发生发展规律。
公共管理学：研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。
公共管理学：运用管理学、经济学、政治学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是促进以**为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
2、学科特点：鲜明的实践导向性、理论的包容性、学科的年轻性。
a、公共管理是整合性概念。介于公共行政和企业管理之间。
b、在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
c、重视与外部环境的关系，强调最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
d、不等于**管理。
e、强调价值调和与责任。
f、关注和重视**改革与改造。
g、公共管理是不同学科共同参与的研究领域。
3、公共管理学是应用性和边缘交叉性学科。
614公共管理学《公共管理
公共管理学 东北财经大学出版社有限责任公司倪星，付景涛。804行政管理学。复试 894政治学原理。我认为山西财经大学的行政管理专业比较好。下面是对其专业介绍 希望对你有所帮助 该专业以企事业行政管理 文秘为特色，主要学习行政学 政治学 管理学 法学 经济学等方面的基本理论和基本知识，掌握辩证唯物主义...
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