公共管理学

（一）公共管理学框架。

第一篇概论篇。

chapter 0 管理导论。

chapter 1 公共管理概论。

第二篇主体篇。

chapter 2 公共管理者的角色与知能。

chapter 3 公共部门的角色。

chapter 4 公共组织管理。

chapter 5 公共组织中的领导。

第三篇实务篇。

chapter 6 公共政策的设计、执行与评估。

chapter 7 公共部门战略管理。

chapter 8 公务人力资源管理。

chapter 9 公共部门的绩效管理。

第四篇前沿篇。

chapter 10 公共危机管理。

二）考试题型。

一、简答题（4*10=40分）复习范围：

1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。（ppt第一章）

2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？（ppt第一章，教材p14）

3、简述外部性理论以及外部性内在化的**干预措施。（ppt第三章，教材p）

4、何为**的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？（ppt第三章，教材p66）

5、简述战略管理的重要过程。（ppt第七章，教材p79-86）

6、简述科层组织的含义及其困境。（ppt第四章，教材p138-142）

7、弹性化组织结构设计有多种形式，分析不同形式的弹性化组织的特性。（ppt第四章，教材p142-148）

8、简述领导权力的构成内容。（ppt第五章，教材p160-163）

9、阐述领导生命周期理论的主要内容。（ppt第五章）

10、阐述莫尔教授提出的**战略管理的三角分析模型。

11、公共部门为什么要进行绩效管理。（ppt第九章，教材p275-277）

12、人力资源管理的主要功能是什么？（ppt第八章，教材p193-194）

13、何为目标管理？公共部门如何实施目标管理？（ppt第九章）

14、什么是危机管理？危机管理的重点是什么？（教材p305）

二、案例题（1*30=30分）复习范围：

1、新公共管理改革理念和新公共服务改革理念。

2、公共部门的角色(市场失灵，**失灵)

3、公共部门中人力资源管理。

三、论述题（30分）（理论联系实际）复习范围：

1、公共组织管理 2、公共部门绩效管理 3、公共部门危机管理。

论述题答题要求：通过运用本课程的基本概念，来证实你对本学科的理解与应用能力；内容解释有创造性并符合逻辑、系统性、一致性与连贯性；运用所学过的理论和方法并结合你的工作经验或你熟悉的单位情况解答问题；能够有分析地、合理地、连贯地表述观点。请不要：

仅简单描述问题，没有引用适当理论、模型和概念。应把重点放在“分析、阐述”所研究的问题上。完全拷贝他人的作业，否则不会通过考试。

仅利用网络资源搜索资料，有自己观点。

三）简答题复习资料。

1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。

新公共管理改革流派理论主要包括公共选择理论、企业家**理论。

公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题 ”。公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是**决策的问题。

公共选择理论是当代公共管理发展的重要理论依据。3个主要观点：⑴引入了经济学上的人性假设——理性经济人、追求个人利益最大化。

⑵分析了**效率低下的原因——公共产品的垄断性和不易度量性。⑶开出了与传统行政学不同的**药方——打破垄断、实行竞争、“用脚投票”。

企业家**理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑**形象。体现在美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革**：

企业精神如何改革公营部门》一书中。在《改革**》中将“新公共管理”看做单一的模式概念。“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：

⑴起催化作用的**：掌舵而不是划桨；⑵社区拥有的**：授权而不是服务；⑶竞争性**：

把竞争机制引入到提供服务中去；⑷有使命的**：改变照章办事的组织；⑸讲究效果的**：按效果而不是按投入拨款；⑹受顾客驱使的**：

满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；⑺有事业心的**：有收益而不浪费；⑻有预见的**：预防而不是**；⑼分权的**：

从等级制到参与和协作；⑽以市场为导向的**：通过市场力量进行变革。

主要实践内容：主要是从20世纪 70年代末到90年代初，围绕经济和效率目标，把市场机制引入公共行政，通过竞争的方式提供公共产品，以美国的“重塑**”运动、英国的“公民宪章”运动最为著名。新公共管理改革的主要内容：

⑴**职能的重新分析和定位。改革的基本思路：“市场优先，**其次”。

目的是实现**职能的收缩，实现**职能从社会的回撤。基本做法：①把“掌舵”和“划桨”职能分开，设立执行局。

英国：2024年“改善**管理下一步行动”计划，把提供公共服务的职能从**各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”承担。②通过放松规制的办法进行**职能改革。

美国：放松规制运动。⑵市场化改革和引入竞争机制。

①私有化：英国是西方国家中对国有企业实行私有化改革起步最早最突出的国家。撒切尔**表示“私有化无禁区”。

航空、电信、能源、电力、供水、天然气、邮政、铁路、运输、公共住房、部分卫生、教育领域等私有化。②合同外包（合同出租）：**确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外招标，中标的承包商按照与**签订的合同提供公共服务，**购买。

合同外包的发展经历了从“蓝领服务”向“白领服务”拓展的过程。英美两国公共服务的合同外包比较突出。③公私伙伴关系：

以**特许等形式吸引私营部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务。私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。固定、非固定的公私伙伴关系，典型方式：

bot(建造-经营-移交)④凭单制度：**把某一公共项目的财政拨款，转化为有价**(凭单)，直接交给消费者，通过消费者在市场中的选择，引发公共服务提供者的竞争，服务提供者再依据这些凭单到有关部门换取收入。⑤用者付费制：

把**机制引入公共服务领域，对消费者收取费用的一项改革措施。运用范围主要包括公用事业、垃圾收集、废水和污水处理、娱乐设施、公园、住宅服务等。⑶以顾客为导向。

把服务对象看作“顾客”，打破公共服务的垄断性，给服务对象“顾客”一样的选择权。英国：90年代初英国的“公民宪章”运动是顾客导向的重要体现。

公民宪章，就是用宪章的形式把**公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，从而提高服务水平和质量。美国：克林顿**时期建立“顾客驱动的**”改革，**部门普遍实施顾客满意度调查，设定“顾客服务标准”，公开接受公众监督。

⑷注重结果和绩效评估。注重结果和产出，绩效合同得到广泛使用，注重绩效评估，主要围绕“3e”标准展开：经济(economy)指投入成本的降低程度；效率(efficiency)指产出与投入之间的比率；效能(effectiveness）指产出对目标实现所作贡献的大小。

英国：“雷纳评审”。2024年英国保守党在**中获胜，撒切尔夫人就任英国首相。

当时，英国面临着经济增长乏力，**工作低效、社会矛盾复杂的困境。撒切尔夫人上台后，立即任命雷纳爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调研和推行工作。雷纳及其领导的效率小组随即展开了著名的“雷纳评审”。

评审涉及**数百项工作，涉及许多部门的管理服务工作的不同环节。主要希望解决**开支过大、**工作效率低下两大问题。

2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？

公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而国家目的具体而言就是指公共利益，**具有促进和实现公共利益的义务和责任。公共利益至高无上，公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，否则，公共管理者便成为私利的谋取者，而不是公益的信托者。

公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨。公共利益的内涵包括一是要对国家、地方、集体、个人利益统筹兼顾、合理安排；二是要对**部门或****以权谋私的行为进行严格控制。要实现公共利益，需要建立社会各地、阶层、群体和个人公共参与和利益表达机制；建立公共意志表达后的聚合机制；建立各种利益冲突的调节、补偿机制；纠正精英群体操纵公共政策问题；解决百姓“最现实、最直接、最关心”的人权和民生问题。

3、简述外部性理论以及外部性内在化的**干预措施。

外部性（外部效应）主要是指某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的影响。外部性包括负外部性和正外部性。为了消除因外部性而引起的市场失灵，就要将外部费用引进到**中，从而激励市场中的买卖双方改变理性选择，生产或购买更接近社会最优的量，纠正外部性的效率偏差，这种纠正过程称为外部性的内在化。

负外部性：一项经济活动给与这项活动无关的主体带来的不利影响。如：

造纸厂给附近居民带来的污染，汽车排放的尾汽带来的污染。解决办法：**采取措施进行干预。

**管制、发行经营许可证、税收和补助、企业合并、明确产权。

正外部性：一项经济活动给与这项活动无关的主体带来好处。如：

技术发明者只得到技术给社会总收益的一部分，其他企业会模仿它，会导致研究开发的积极性受到影响。解决办法：专利保护。

另有，封山育林可以改善环境。但农民考虑到收益受到影响，积极性不高。可通过**补贴来刺激这项活动。

4、何为**的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？

**寻租是指**工作人员凭借**保护而进行的寻求财富转移的活动，它被形象地称为“看不见的脚”。**寻租使市场失去作用。寻租是**干预的结果，在**干预的情况下，寻租者可从**那得到某种特权。

但寻租行为会导致社会资源的浪费，这是因为为了获得寻租，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率。而且如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于**干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也会也同样为此付出道德的成本甚至政治的成本。

5、简述战略管理的重要过程。（图为战略管理的过程图）

战略环境分析。是指对组织的外部环境和内部状况进行分析，认清组织的优势、弱势和所面临的机遇与挑战，为组织战略的确定提供客观依据。外部环境分析包括对组织外部的政治、经济、文化、科技、社会、市场和自然环境等方面的分析。

分析的任务，是运用系统思考去识别与组织相互作用、相互影响的组织外部系统，**组织在与其有关联的外界环境中所面对的机遇和威胁。内部环境分析主要是对组织自身的组织状况、运行状况、人力资源状况、财务状况、信息系统状况等方面的情况进行分析和评价，认清组织的优势和劣势，以便决定采取某种可能的行动方针（战略）。环境分析的重要性（swot）

战略规划。是指在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁做出反应，以获得长期的竞争优势。

战略规划的议题具有三个基本属性：①稀少性：战略性决策是不寻常的，通常没有先例可循。

②重大性：战略议题往往涉及全局性的重大问题。③指导性和长远性：

战略性决策，指导其他较低层次的决策，以及引导着组织未来发展的方针。战略规划过程：①发展初步共识②确认组织的法规及使命③进行swot分析④确认组织所面临的战略议题⑤战略选择。

战略实施。是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。成功的战略方案并不能保证成功的实施，因为任何事情总是做比想更困难。

由于“公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难”。战略实施主要涉及以下几个方面的活动：①明确实际目标与进展的指标②进行有效的资源配置③建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配④建立和发展有效的沟通与协调机制⑤促进变革，克服变革的阻力⑥通过社会及**营销，促进战略实施。

战略评估。是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。战略评估主要涉及以下几个方面的活动：

①检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化②衡量战略绩效③战略的修正与调整。

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614公共管理学《公共管理

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