公共管理学

1.公共管理：是指以**为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

2.公共管理研究的b途径：是企业管理途径（business approach）的简称，重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。

公共管理研究的p途径：是公共政策途径（public policy approach）的简称，强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。但对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的思路不满，而是更看重政治和管理的层面。

3瓦格纳定律：随着工业社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。

4. .非营利组织：

又称第三部门，是有别于**组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非**、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

分析：（strengths, weakness, opportunities and threats）是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和弱点，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。

6.标杆管理：追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

7.民营化：是指**利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。

其中包括，**部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，**只需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

8.公共部门绩效管理：是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

9、公共管理与私部门管理的区别。

1、管理的出发点不同：公共利益与私人利益。

2、管理主体与外部的关系不同：公共利益优先与私人利益平等。

3、管理者所受的约束不同：多元制衡与行为自主。

4、管理的准则不同：多元理性与经济理性。

5、管理体制不同：行政机制与市场机制。

10、新公共管理在如何管理上的基本思路：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。具体表现为：

1.广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。

2.**服务以顾客为导向。

3.由重视工作过程与投入转向注重结果与产出。

4.通过多种形式的授权改善公共部门的工作。

5.放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。

6.文管与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透。

7.重视公共人力资源管理。

11、公共管理主体呈多元化趋势，主要表现在以下几个方面：

一）**由唯一的公共物品提供者转变为公共物品需求的**人。

二）公共物品的提供表现为多元主体供给结构或多中心治理结构。

三）竞争成为振兴公共机构的一种手段。

四）在公共组织结构方面，决策和政策执行的权力分散到各种公共管理主体之上。

12、**失灵的表现：

一，成本和收益的分离。二，政策制定的复杂性和低质的政策。

三，内部性问题。四，**组织的低效率。

五，另一种分配的不公正。六，寻租。

七，政策执行的无效率。八，所有制残缺。

13、**职能理论发展的几个阶段：

一）早期西方国家关于**职能的理论与实践。

古希腊的亚里士多德。

中世纪的著名神学家托马斯·阿奎

二）近代西方国家关于**职能的理论与实践。

1、“守夜人”的**职能论。

2、干预主义的**职能论

3、有选择地干预“市场失败”的**职能论

三）当代西方国家**职能的发展趋势

1、**职能逐渐扩大。

2、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。

3、**的宏观调控、综合协调职能的强化与**职能的社会化同步进行。

14.**职能的**：一，社会的客观需要。二，统治集团的政治选择。

15.市场经济中**的经济职能：

一，提高经济发展的基础结构。二，组织各种各样的公共物品和服务的供给。

三，公有资源和自然资源的保护。四，社会冲突的调整和解决。

五，保护并维持市场竞争。六，收入和财产分配的调节。

七，宏观经济的稳定。

16.公共服务民营化的缺陷：

一，公共责任问题。民间组织的营利取向可能使其忽略社会责任和公共利益。

二，特权与**。承包商或**人和****都可能因为自身谋利的需要而假公济私，欺诈贪贿。

三，公共服务的不公正。由于各民营化公共服务机构的付费能力不同，导致社会服务等级化。

四，规避巧用（投机取巧）。民营机构只为获取利润，往往投机取巧，使所提供的公共服务无法满足社会公正性和社会外部利益。

五，管理问题。在民营化过程中，由于信息不对称，**部门往往缺乏对被委托者的有效监控，容易出现“逆向选择”和道德风险问题。

17.公共部门绩效评估指标：

1、经济指标（economy）

主要关注“某组织在既定的时间内究竟花费了多少钱，是否是按照法定的程序花费金钱”。

2、效率指标（efficiency）

主要关注“机关或组织在既定时间内，预算投人究竟产生了什么样的结果”。

3、效果指标（effectiveness）

主要关注“情况是否得到改善”，效果通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效果关心的是“目标或结果”。

4、公平指标（equity）

主要关注“接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势团体能否享受到更多的服务”。

18.市场失灵的表现：

1）市场无法满足社会对公共物品的需求。

2）市场不能消除垄断和非公平竞争。

3）市场经济不能解决外部性问题。

4）市场的波动会导致经济的不稳定。

5）市场无法解决收入不平等问题。

19.公共服务民营化的目的：

一，减少**开支、**债务。

二，增加**收入。

三，减少**在经济和其他方面的干预。

四，建立与强化市民社会，弱化**的社会角色。

五，改革官僚制，获得公众支持。

六，提高公共服务质量和人民生活水平。

优势：一，降低成本。二，提高服务质量。三，增加选择机会。四，整合民间资源用于国家发展。五，示范效果。

缺陷见上面内容。

20.非营利组织的作用：

1、非营利组织发动了民间力量，动员了众多而巨大的物质与人力资源投入社会。

2、非营利组织是重要的社会产品与服务的提供者。

3、非营利组织创造就业，吸收和运作各种社会资源。

4、非营利组织为企业市场经济活动提供支持和服务。

5、非营利组织可促使公民发挥发展潜力，促进社会发展的多样性。

6、非营利组织可增进社会容忍，促进社会和谐，维护社会稳定。

局限：一，志愿组织的非志愿性。二，独立组织的非独立性。

三，**职能的虚假转移。四，受到责任和腐败问题的困扰。

21、公共部门绩效管理存在的问题：

1、绩效的量化问题。要精确算出投入产出比并不容易，大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。

2、同类部门的差异问题。由于地区性差异、规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量比较功能相同的公共组织绩效并不公平，而且在绩效的合算上，不仅技术上困难，而且实践上也不现实。

3、品质绩效指标的设计问题。绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖组织的重要绩效都是问题，而且是否有绩效管理的专家也是问题。

4、绩效管理人才问题或价值取向问题。由于价值取向的多元性，利益机制的复杂性，公共部门的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性。

5、信息问题。在绩效统计过程中，所收集的信息是否正确、是否全面，能否真正反映机关的实际绩效都是问题。

改进策略：一，管理者要成为组织绩效的中心。二，高层的支持与承诺。

三，制定绩效目标和绩效规划。四，绩效衡量对组织要有意义。

五，利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任。

六，使组织成员意识到绩效的重要并参与绩效改进。

七，连续不断地发现问题和绩效改进的机会。

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614公共管理学《公共管理

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