摘要：在防洪、供水、发电、生态、灌溉等方面，大中型水库发挥了巨大的效益，有力地促进了社会发展和国民经济，水库移民为此做出了重大贡献。为了促进库区和移民安置区经济社会发展，帮助水库移民脱贫致富，保障新时期水利水电事业的健康发展，构建社会主义和谐社会，我国明确了水库移民的后期扶持指导思想和原则，提高了扶持标准，延长了扶持期限，对做好移民项目扶持工作进行了安排部署。
本文阐述了个人对水库移民项目扶持工作的见解。
关键词：水库移民；项目扶持；模式创新；社会合力。
中图分类号：tv62文献标识码：a 文章编号：
一、关于水库移民项目扶持的问题。
水库移民项目扶持工作目前还存在着一些问题，首先，是移民扶持资金有限性的问题。移民扶持资金的有限性就要求了需要调动移民群众自己的力量，发动全社会的资金力量来支持移民事业，无论是对口支援，还是其他的扶贫资金等，都是可以通过一种执行模式衔接起来，本人认为将执行模式与其他资金**渠道有效的结合起来是很有必要的。
除了水库移民项目所涉及的资金问题之外，移民的社会经济发展还需要技术上的支持，需要各种形式的服务与支持，帮助移民适应市场竞争。这就需要我国健全社会化服务体系，扶持移民进入市场。对于扶持项目存在的某些不公平现象，也是不可避免的，让移民自己去面对强大的市场竞争，显然是不利于建立和谐社会的，因此，怎样才能最大程度地推进全社会关注移民问题，形成社会合力，促进移民经济与社会的良性发展还是有待思考的 。
项目扶持政策一出来，往往较早得到信息的人立即申请，等很多真正好的项目出现时，已经没有可以扶持的资金了。如果这一问题解决不了，项目扶持工作的效果就会受到不良影响，对于提出项目的人来说，项目是否可行并不是最重要的，能以此为前提把扶持资金弄到才是关键所在。项目扶持的资金并不是源源不断的，但是通过控制协调，在足够长的时间里是可以实现的，那时候，只要移民提出了合适的项目，就能够得到扶持。
二、关于水库移民项目扶持的创新。
对于水库移民项目扶持工作，通过思考与实践，我有如下见解。项目扶持工作的执行机制基本框架往往由项目提出人、移民管理部门和商业银行三个主体构成。对于项目扶持资金在省一级，通过招标，有两到三家商业银行进行管理，移民比较多的地区，地区一级一行支行也可以单独参与招标。
经过招标的环节之后，应该保证每一个乡镇的移民群众可以有选择的空间，即至少有两家银行可供选择。经过移民管理部门核定身份的，有资格的主体向银行提出扶持项目申请。可以按照农业项目与非农业项目、扶持家庭和扶持企业等进行分类。
移民资金最多支持其中的百分之八十，剩下的由银行商业贷款解决，单位项目资金所需越多，移民扶持的资金比例越低。除此之外，银行对项目进行审查，重点是审查项目的可行性，对于资金总额较大的项目，如果与地方**政策关联较大，银行可以要求移民部门关注、承诺或者有限担保帮助项目实施成功。
在移民项目的可行性研究阶段，可以由专业性的研究评估咨询机构参与此阶段，同时向银行提出独立的书面意见，制定更有针对性的扶持政策。这一框架可以延伸到对口支援、扶贫资金等资金渠道，更多地利用各种资金。除此之外，为了更好地形成社会合力，地方**和移民部门可以配合项目申请人进行技术与管理的支持。
为了防止银行可能把资金投向收益更高的项目而不是移民扶持项目，这就需要对银行进行约束。银行必须提供至少百分之二十的资金，这就要求银行要关注项目的收益恩呢管理，审查评估扶持项目。银行因此也获得了不少收益，如果银行管理得当，还可以增加更多的收益，移民扶持资金是不需要归还、可以核销的，但是银行总附有部分比例的商业贷款，也有部分收益。
因此应该对银行提出最低扶持项目数量、扶持金额等指标，如果不能达到要求，可以选择更换银行，甚至要求银行赔偿损失。
除了移民项目扶持本身的工作之外，对于移民群众来说，不能排除有一些人的依赖心理很重，但是大多数还是希望依靠自己的双手致富，摆脱对**与社会救助的依赖。在提出项目时，银行可能会利用专业知识来帮助移民完善项目构想，移民部门也需要移民群众尽可能多地得将资金拿回来，项目成功与否与资金的多少有很大关系，如果有足够的资金，那么项目取得成功的几率也就会很大，移民经济发展的前景自然而然也就更好，因此，移民管理部门越会想办法关注移民项目，并对项目进行各种可能的支持，这也是形成发展移民项目经济合力的关键所在。
三、结语。综上所述，对于移民项目扶持模式，完全可以借助商业银行机构的专业优势对扶持项目进行最后审查，并提供部分商业贷款，银行还可以要求地方移民部门和地方**对扶持项目给予具体支持， 调动移民群众自我发展的积极性，调动地方**承担开发性移民责任的积极性，凝聚全社会的力量， 以保证项目实施成功。
2]傅秀堂。三峡工程移民回顾与展望[j].中国水利学会，2003 (12).
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