乌鲁木齐铁路局文件。
乌铁办〔2012〕318号。
关于印发《乌鲁木齐铁路局安全风险。
管理实施方案》的通知。
局属各单位：
为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，依据铁道部《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》（铁安监〔2012〕46号），路局结合安全管理实际，制定《乌鲁木齐铁路局安全风险实施方案》，请认真贯彻落实。
二o一二年六月十四日。
乌鲁木齐铁路局安全风险管理实施方案。
第一章总则
第一条总体要求：坚持“安全第。
一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全三点共识”，落实“安全三个重中之重”要求，坚持不停顿改进的管理方法，以确保旅客列车安全为重点，以落实安全生产责任制为保证，以安全生产标准化为载体，全面引入风险管理的理念和方法，全面构建路局安全风险控制体系。
第二条基本原则：安全风险管理是在现有安全管理的基础上，引进风险管理的理念、方法和手段，强化安全基础工作，对安全隐患实行超前防范过程控制，及时降低安全风险和消除安全危险。全面落实“作业标准化、管理规范化”，提高安全管理水平。
避免出现另起炉灶、生搬硬套、脱离实际等倾向。
第三条工作目标：牢固树立安全风险意识和理念，加强“安全风险管理四个基础”（坚持安全硬件基础的预防性投入和安全隐患问题集中整治；完善全员安全责任体系建设；梳理明确安全风险；制定安全风险过程控制办法）；强化“安全风险过程控制的六项重点工作”（强化生产作业岗位的安全风险控制；强化管理人员安全风险控制责任的落实；强化对重要的惯性、倾向性安全问题的专项管理控制；强化安全风险动态预警管理；强化恶劣天气、设备异常等列车运行环境变化安全风险的应急处置；强化对全员安全风险控制的考核）；落实“安全风险管理二项运行机制”（落实安全风险信息的日常处理和考核机制；落实管理人员履行安全风险控制职责写实机制）。
第二章加强安全硬件基础建设。
第四条坚持安全硬件基础的预防性投入和安全隐患问题集中整治。安全设施、设备等硬件是安全风险控制的基础。
1．坚持基础取胜，关口前移。路局坚持安全硬件基础建设，对行车设施、设备实行不停顿的补强。对路局安全生产有重大影响的水害、风灾、沙害实行重点防范，对行车设施、设备实行补强和技术提升。
通过基础设施设备的强化，达到事前消除安全风险的目的。
2．坚持组织开展安全隐患突出问题的定期集中排查、整治工作。对设备质量安全隐患进行分析，按照隐患的轻重缓急，适时组织集中排查、整治，通过安全生产过程中安全隐患的解决，适时消除安全风险。
3．全面提升行车设备质量。一是坚持“谁采购，谁负责”的原则，从源头把好行车设备质量关。完善《乌鲁木齐铁路局行车设备源头质量控制管理办法》，强化行车设备配件入库验收和检修过程质量控制，严肃设备源头质量问题的处理和追责；二是严格落实新线验收标准和开通运营条件，实行新建铁路开通运营“六不准”，坚决把工程质量隐患解决在运营之前；三是完善设备检修技术标准和控制流程，强化设备日常检查、监测、养护和维修，确保设备运行稳定可靠。
凡因违反检修技术标准和规章制度发生的设备故障，严格定责。
第三章强化安全责任体系建设。
第五条建立完善的安全责任体系。建立和完善安全责任体系是抓好安全风险管理的软件基础。在明确各系统、各单位工作安全职责的基础上，建立责任清楚、措施具体的全员安全责任体系。
1．强化安全责任意识教育。各单位、各部门要利用各种培训教育方法，广泛开展安全责任意识教育，把安全风险意识贯穿到运输生产的全过程，切实增强落实安全责任的自觉性。
2．建立完善的安全责任体系。
一是进一步梳理、完善路局机关各部门、生产单位各科室在安全管理过程中所承担的安全职责。将安全风险管理的要求及其控制措施、专业管理要求、现场监督检查、安全风险动态分析评价、推进安全隐患问题整治等职责纳入到部门安全职责中。明确和规范履行安全职责的主要工作措施，明确发生安全生产事故所承担的安全责任。
二是完善全体管理岗位的安全责任。将各部门的安全风险管理控制职责细化分解到各管理岗位，将安全风险管理控制内容、安全关键环节盯控任务等要求纳入到每一名管理人员的岗位安全责任中，明确履行岗位职责的工作措施，明确发生安全问题的责任追究。
三是建立路局全体作业岗位的安全责任。将安全风险控制措施确定的岗位作业具体要求纳入到《岗位作业指导书》。明确每个作业岗位的安全风险控制的具体措施，明确发生安全问题的责任追究。
3．强化安全责任体系动态管理。一是各系统、各单位要把安全责任体系作为安全风险培训和定期检查的主要内容，掌握、落实部门和岗位的安全职责，定期检查各部门、各岗位安全职责是否明确，安全风险管理和控制措施是否得到落实；二是安全风险管理过程中发生安全问题和安全生产事故，按照安全责任追究标准，追究相关部门和管理人员的安全责任；三是发生运输组织变化、内设机构调整、岗位人员变动和包保分工变化时，要及时建立、修订相关部门和管理人员安全职责，保证其时效性。
第四章识别安全风险制定控制措施。
第六条排查、识别安全风险源。各系统、各单位要以下列安全风险源为基础，结合铁道部各系统安全风险管理指导意见和本系统、本单位的安全控制重点、重点事项、主要设备和重要场所，运用安全风险管理的方法和手段，辩识、研判所有作业过程中的安全风险，确定本单位安全风险源。
一、列车运行安全风险：
1．大风天气行车安全风险；
2．汛期雨天行车安全风险；
3．春融、春洪行车安全风险；
4．沙害地段行车安全风险；
5．暴雪天气行车安全风险；
6．大雾天气行车安全风险；
7．**后行车安全风险；
8．营业线施工安全风险；
9．机车、车辆火灾安全风险；
10．机车乘务员超劳安全风险；
11．高坡区段行车安全风险；
12．列车冒进信号安全风险；
13．列车超速运行安全风险；
14．正线、到发线调车作业安全风险；
15．列车追尾安全风险；
16．列车折角塞门关闭行车安全风险；
17．列车制动系统故障安全风险；
18．区间救援发生次生事故安全风险；
19．电力机车带电进入无电区安全风险；
20．列车控制系统安全风险；
21．机车、车辆溜逸安全风险；
22．自轮运转设备运行安全风险；
23．列车分离安全风险；
24．车辆燃、切轴安全风险；
25．危险品运输安全风险；
26．货物装载加固安全风险；
27．道口路外**安全风险；
28．撞轧大牲畜安全风险；
29．新线运营安全风险；
30．旅客乘降安全风险；
二、行车设备安全风险：
31．钢轨折断安全风险；
32．线路胀轨跑道安全风险；
33．道岔结构状态不良安全风险；
34．桥梁结构性严重病害安全风险；
35．隧道严重病害安全风险；
36．信号设备联锁关系失效安全风险；
37．轨道电路性能不良安全风险；
38．闭塞设备信号显示升级安全风险；
39．机车、车辆走行部安全风险；
40．牵引供电接触网塌网安全风险；
41．牵引供电接触网断线安全风险；
42．牵引供电接触网倒杆安全风险；
43．特种设备安全风险；
三、其它安全风险：
44．作业场所劳动安全风险；
45．重点处所防火防爆安全风险；
46．站车食品安全风险；
47．道路交通安全风险；
48．反恐和治安防范安全风险。
第七条安全风险点的辨识、研判和评估。
1．全面排查梳理安全风险点。各系统、各单位以现有现场安全控制的安全关键点、防范铁路交通事故168条禁令对应的安全关键点、历史统计事故教训点、行车设备故障点等为内容，自下而上地分析、研判确定安全关键点。进一步对在作业过程中可能发生事故的潜在隐患、存在的设备质量缺陷、作业中的违章指挥、违章作业、人员素质、作业环境等因素进行辨识、研判，把直接能导致事故的因素确定为安全风险控制的风险点。
2．安全风险点的评估和等级划分。各系统、各单位根据每个安全风险点发生的可能性和危害程度，评估安全风险点的级别。根据安全风险点的严重程度，将安全风险点划分为ⅰ、ⅱ级，作为分层管理和制定控制措施的依据。
一是ⅰ级安全风险点。指风险程度极高，可能导致灾难性后果，属于无法接受的风险，需要紧急采取措施解决。划分方法：可能造成一般b类及以上铁路交通事故或同等级性质的事件。
二是ⅱ级安全风险点。是指风险程度较高，可能导致严重的后果，属于不希望发生的风险，需要及时采取措施解决。划分方法：可能造成一般c类铁路交通事故或同等级性质的事件。
三是ⅲ级安全风险点。是指风险程度高，可能导致一般的后果，属于有条件接受的风险，需要适时采取措施解决。划分方法：可能造成一般d类铁路交通事故或同等级性质的事件。
第八条全面分析、研判安全风险原因。各系统、各单位对排查、梳理出的安全风险点进行原因分析，结合作业方式、人员素质、设备质量、规章制度、作业环境等因素，全面查找、分析导致风险的直接原因、间接原因和管理原因。研判风险原因导致安全风险发生的可能性及其危害程度，为制定安全风险控制措施提供依据。
第九条制定安全风险控制措施。各系统、各单位根据分析、研判的安全风险点产生的原因制定各系统、各单位、各车间、各班组、各岗位的安全风险控制措施。各业务处、各单位按照“自上而下”的原则，逐级审核、规范安全风险控制措施。
制定的控制措施要简洁、明了、可操作性强。
1．制定各作业岗位安全风险控制措施。一是依据安全风险点产生的原因，结合现有的规章制度、作业标准和防范铁路交通事故168条禁令的有关要求，从落实现场作业标准制定控制措施；二是针对现场作业工种间、岗位间、班组间的关联程度，制定互控措施。三是对不能完全消除的安全风险，制定有效的应急处置措施，明确现场有关作业人员第一时间的不同状况下不同的处置方法，最大限度的降低风险损失。
2．制定各管理岗位的安全风险控制措施。依据安全风险点产生的原因，结合现有的岗位安全职责、现场把关职责、监督检查量化任务，制定各部门安全风险控制措施，分解到各管理岗位。
3．制定恶劣天气、设备异常等列车运行环境变化安全风险的应急处置措施。针对大风天气、汛期雨天、春融春洪、线路断轨、轨道电路红光带、机车车辆走行部故障等列车运行环境变化，当安全风险达到一定程度，路局各系统、单位结合现有的安全管理控制措施和办法，制定人工干预、降低或转化安全风险的专项管理控制措施。
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