作者：日期：社区管理学》综合模拟试卷（五）
一、注意事项。
(1)重点考察大家分析驾驭资料的能力、解决问题的能力、言语表达能力。
(2)作答参考时限：阅读资料40分钟，作答80分钟。
(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料。
材料一新华社：6个人的居委会竟挂45块牌子。
上面千根线，下面一根针。”一个普普通通的居委会竟然被挂上了统计、计生等各类型牌子45块。据《晶报》报道，在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着22块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有6个人的居委会共有45块牌子。
在湖景居委会，设有一个对外办公的窗口，上面写着 “党建、民政、统计、城管、治保、安全、计生、就业”。居委会主任徐仙芝说，随着城市的变化，居委会的功能也在变。现在，越来越多的部门看准了社区，许多工作都以社区为依托，居委会自然就成了社区的一个“机关”，成了**职能部门的“腿”。
自2023年起，深圳市罗湖区**给居委会核定了编制，按编制全额下拨了经费，这样，居委会帮**做事更理所当然了。
材料二新建小区为何难觅居委会？
随着城市建设的不断发展，越来越多的人搬进漂亮的新区，居住条件和环境大大改善，但与此同时也出现了一些居民与物业管理公司之间的纠纷，甚至发生了业主屡屡被打的野蛮事件。人们不禁要问：一向以调解纠纷见长的居委会此时为何难觅“踪影”，社区管理是否出现了亟待填补的“真空地带”？
家住北京鹏润家园的６１岁的王师傅说，“前一段时间我们小区的居民因为停车费用问题，与物业公司发生冲突。我们多希望能有个组织出面帮助我们与物业沟通、协商，哪怕是提供一些法律咨询服务也好啊。” 王师傅指着身后一幢幢高楼说，“以前这里属菜户营村委会管，如今村委会没了，居委会也没有建立起来。
现在，有了问题，我们都不知道该找谁去。”
北京银枫家园业主委员会主任北野则说：“国家”规定每个小区都必须有居委会。居委会用房按100平米算，每平米一万，就是100万。
钱谁出？开发商？业主？
凭什么？“国家”规定业委会要接受居委会的监督指导。怎么个监督指导法？
另一方面，业主大会是产权人会议，业委会委员是业主。居委会是外来的，非产权人，无权参加业主大会的决策过程。居委会要么进不了高档社区，进来了，干什么？
传统居委会的五大职能，治安，秩序，卫生，低保，计划生育等等，除了计划生育那个章物业公司没有以外，所有的职能，甚至**的职能物业公司全包了。
社区问题专家指出，加强新建小区的居委会建设，已成为当前社区工作中急需解决的新问题。他建议，立法机关要制定相应的法律法规，明确物业管理机构和居民委员会的职责，并让街道办事处提前介入小区的规划、建设、验收和管理，在其统一协调下实行居民委员会与物业管理合署办公。
民政部基层政权与社区建设司司长张明亮说，开发商开发建设居民小区的同时，有义务提供社区居委会的办公用房、活动用房和服务用房等配套设施，帮助当地**和街道办事处建立、健全社区居民委员会组织，使社区居委会在小区的管理中发挥更大作用，依法维护居民的正当利益。
材料三中国城市基层管理体制的沿革。
2023年以前，中国城市的基层组织是里。里是国民党在农村实行的保甲体制在城市的体现。2023年9月国民**颁布了《县组织法》，规定以“地方自治”的原则建立区、村（里）、闾、邻制度。
之后改为保甲体制。
2023年以后中共的城市社区体制的沿革，大体上可以分为四个发展阶段：
2023年新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度，对大城市的区级建制进行合并重组，形成市、区两级**。区之下的基层管理体制在2023年之前有三种类型：一是设街道人民**，如武汉、大连；二是设街道办事处，作为区**派出机构，如上海、天津；三是不专设机构，只在公安派出所内设民政干事，承担领导居民的有关工作，如北京、重庆。
街之下均不设**组织，由居民在**指导下自行组织居民委员会、防护组、防盗组或者居民组等。
从2023年开始，开始在全国逐步统一成立居委会。**行政控制开始由区一级延伸到街道一级，控制力大大加强，对居委会的控制也开始加强。
在60和70年代，通过社区单位化和单位社区化的双向发展，单位社会进入全盛时期，中国所有的城市人都有一个“单位”的归属地，社会的基层组织本身也彻底地单位化和行政化，居委会实际上成为**的一级行政组织，自治性完全取消，居委会工作人员完全由**任命。居委会对社区居民实行的作用主要就是进行监控。
到了80和90年代，随着单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，大量的单位人转变成“社会人”。这种情况导致社区组织的地位开始发生变化，开始向“自治”地位回归。进入80年代后，社区的概念获得确认并逐步被官方文献所采用。
90年代初，**主管部门正式提出社区建设的思路，在中国的大部分地区都将居委会改为社区居委会。
材料四中华人民共和国城市居民委员会组织法（2023年12月26日公布）
第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民**或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民**或者它的派出机关开展工作。
第三条居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（三）调解民间纠纷；
（四）协助维护社会治安；
（五）协助人民**或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；
（六）向人民**或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
材料五费孝通：居民自治。
从目前的情况看，人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。比较典型的如上海的地区行政系统。改革开放以来，上海市先是为适应经济改革和城市管理的需要，将原先的“两级**，一级管理”转变为“两级**，两级管理”，开始了行政管理体系向下伸展的过程。
新体制取得成效之后，2023年上海又进一步提出“两级**，**管理”的行政构架，街道由最初在单位一行政体制中的辅助地位上升为对地区范围公共事务实施全面管理的地位。街道地位的变化，意味着个人作为居民被组织到了区域行政体系之中。2023年上海市在确立“两级**，**管理”体制时，结合吸纳下岗国企干部，首次把居委会主要岗位列为事业编制，这反映出行政因素向基层生活的渗透。
随着个人生活事务不断脱离单位转移到居住区，居委会在社会事务管理上的重要性不断上升，在世纪之交，“两级**，**管理，四级网络”的城市行政构架最终成形。
纯粹从行政体系自身运作及其有效性来看，四级网络的构想有其合理性。单位行政职能弱化后，**在完成职能转变之前，需要有基层组织承接城市管理事务。但作为行政架构的基层部分，居委会在推进居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督时，难免遇到某些困难。
由居民选举产生的居委会，仍须执行街道和职能部门乃至各方单位的指令，这意味着居委会虽扩大了行政体系与基层社会的接触面，但就其性质而论，尚未成为基层社会自身的组织形态。要促进居民的自我管理，还需要找到与之相适应的组织形式，这样的形式不只是一种可以有多种。
居民作为完整意义上的市民来参与社区管理，其内在条件是否已经具备？不用行政方式，作为个体的居民如何走到一起来？他们是否认同行政意义上的社区组织形式？
是否认为社区事务是与自己有关的公共事务？这些问题仍有待回答。
材料。六、改革模式：“**之腿”变“居民之手”
深圳盐田模式】：议行分设。
社区居委会议大事作决策，社区工作站服务站做具体事。”随着6月1日社区居委会选举的进行，盐田区在深圳首先推出的社区建设新模式“议行分设”正式启动。这意味着社区居委主任不再像以前是一个什么事儿都张罗的管家婆角色，而为社区文化、治安等服务的工作者也将走向专业化和职业化。
盐田区此次选举产生的新的社区居委会为议事决策机构，社区居委会主任和委员主要对社区建设和社区管理进行决策，社区居委会下设社区服务站和社区工作站两个操作机构，主要职责是完成社区居委会决策实施的社区建设任务和完成区、街道相应的职能部门交办的各项任务。通过转变**职能，**把一些不该管也管不好的社区公共事务移交给社区工作站办理，并按照“权随事转”、“费随事转”、“人员到位”的原则，在职能部门指导下由社区完成。社区服务站的工作人员由社区居委会按照区里统一聘用标准招考聘用，实行专职制；社区工作站的工作人员由相关职能部门向社会公开招聘后派到社区居委会工作。
社区同时建设志愿者队伍，走出一条专业化与产业化相结合、专职队伍与志愿者队伍相结合的路子。将初步建立起以社区居民委员会为中心，条块结合、以块为主、责权利统一的社区管理体制。
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