作者：付庆祥。
**：《经济师》2023年第06期。
摘要：文章以中国石化胜利油田分公司油气集输总厂为例，对精细化全面预算管理的内涵和实施过程中容易发生的问题，应采取的对策进行了分析。同时指出，要将精细化的全面预算管理内置于企业所有行为活动之中，使之成为“沉默的企业宪法”。
关键词：精细化全面预算管理现代化企业管理。
中图分类号：f270.7 文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2009）06-204-02近几年来，我们中国石化胜利油田分公司油气集输总厂大力推进全面预算管理工作。在预算编制上，努力提高预算的符合率，实现生产任务、工作量和价值量的合理匹配；在预算管理上，加强动态监控，确保预算均衡实现；在预算考核上，严格承包考核兑现，维护预算的严肃性和权威性，考核进一步规范化、透明化。
但是在预算管理工作取得显著成绩的同时，在管理的过程中仍然存在以下问题。一是预算政策依据不全面，编制较粗糙。企业财务部门安排预算时首先必须依照法律、按政策规定编制预算，但是财务部门目前对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。
各类与预算相关的文件、政策还常常封闭在不同部门、甚至部门的不同人员手里，致使财务部门预算安排常常依据不充分。另外，有的文件、政策本身规定比较模糊，有的已经过时，有的本来就不尽合理。二是基层各单位情况掌握不清楚，预算编制不明确。
企业预算编制逐年细化，已将预算具体批复到相关明细科目。但是由于对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动情况等，掌握不清，预算虽然细化到相关科目，但每一科目具体用于什么人员、什么项目却不清楚。三是动态预算控制不够精细，管理能力较弱。
企业当前在成本预算中实施的“水平法”，主要是根据上级部门下达的成本水平分解目标和确定预算，而没有将预算控制深入到各个系统和环节中，不能从根本上找到成本发生的驱动因素和控制点；而且预算考评指标的动态管理能力较弱。四是预算激励约束机制不完善，缺乏相关性。企业对各基层单位及各部门负责人的考核力度不大，原因是目前指标的预算缺乏一定的科学性，在考核上较难把握，没有从根本上触及到承包人的利益。
这种预算激励约束机制不能很好地调动各责任人的积极性，不能起到其应有的激励作用。五是投资支出超预算，形成控制难题。企业历来重视加强投资管理，树立今天的投资就是明天的成本的理念，从调研、立项、申报和项目实施进行全过程控制，确保投资落到实处，产生效益。
但是由于多种历史遗留问题因素的存在，加之某些定额制定不合理，更新速度缓慢。另外，工程不可预见因素复杂多样，以及相关部门责任履行未能到位等因素的存在，投资支出发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的状况时有发生。
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