一．必要性。
促进社会公正是本届**三大施政目标之一。公正是社会创造活力的源泉公正是提高人民满意度的一杆秤，**理应是社会公正的守护者。”***总理在2023年“两会”答记者问时强调。
一）法律法规要求：
--2023年颁布的《义务教育法》第八条规定：“ 人民**教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”
--2023年颁布的《教育督导条例》第十一条规定：“教育督导机构对以下事项实施教育督导：义务教育普及水平和均衡发展情况。
二)党的政治报告的要求。
2023年10月，党的十七大报告提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”
2023年11月，党的十八大报告提出：“均衡发展九年义务教育。”
如何消除城乡教育差别，消除教育不公，是新时期教育发展的战略方针，是国家意志。
三）《教育规划纲要》的要求。
---第八条规定：“到2023年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展”
--第九条规定：“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”
国家和市**要求：
--2023年《***关于深入推进义务教育均衡发展的意见》规定：“加强对义务教育均衡发展的督导评估工作。”
--2023年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》规定：“要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民**教育工作的重要内容。”
目前，国家正在研究制定《省级义务教育均衡发展工作考核评估暂行办法》和《地方**履行教育职责评价暂行办法》。
总之，义务教育均衡发展及其督导评估工作体现了三个特点：
依法行政→义务教育均衡发展是依法治教的要求；
民生工程 →是长期目标任务，是继“ 两基”后又一重大民生工程；
**行为→是**庄严的承诺，不能按期完成要被问责。
义务教育均衡发展←制度保障→ 督导评估。
是依法督导，不同于一般行政检查和考核，是经***、市**批准的督政工作，是对各地义务教育均衡发展工作的“期中考试”。
***决定，除法律、行政法规或***有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。但义务教育均衡发展督导不能弱化，更不能取消，反而要进一步强化。
二． 政策要点。
一）义务教育均衡发展的基本目标。
1.每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。
2.教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。
3.教师配置更加合理，提高教师整体素质。
4.学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。
5.率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。
二）总体思路。
围绕《教育规划纲要》提出的义务教。
育均衡发展目标，建立科学、合理的督导。
评估制度，科学分析和评价县域内义务教育均衡发展水平，督促各级**落实责任，保障纲要目标的实现。
三）指导思想。
1. 以督促建，以督促改，以督促建。 评估不是目的，是促进义务教育均衡发展手段。为实现《教育规划纲要》提出的2023年实现义务教育均衡发展目标提供有力保障。
2. 强化**责任。
明确**是推进义务教育均衡发展的第一责任人。
**主要领导是推进义务教育均衡发展主要负责人，**分管领导是直接责任人。
督导评估对象是地方各级人民**，督促**切实履行推进义务教育均衡发展的责任。
3. 注重实效。
评估认定以结果性评估为主。以县域义务教育校际间资源配置差距评估为重点，缩小过大的校际间差距。同时，评估**推进义务教育均衡发展工作的努力程度；提高义务教育均衡发展推进工作的针对性和有效性。
4. 积极回应社会关切。
引入公众参与机制，将行政性评估结果与老百姓的实际感受结合起来，将公众评价作为均衡评估的重要参考，增强公信力。
四）解决的主要问题。
1.抬高底部：使每所学校都成为合格学校。
2.缩小差距：缩小校际间过大的差距。
3.提高办学水平提高教育质量。
五）评估内容及标准。
一个门槛。两项评估。
一个重要参考。
核心---县域内校际间均衡水平评估。
这表示督导评估有四个方面工作需完成。
1. 一个门槛（前提条件，内容之一）
申请均衡评估认定的县，其义务教育学校达到2023年发布的《安徽省义务教育学校办学基本标准》规定的8项指标（修订后的）：全部有量化标准，全部有法定数据。北京是27项指标，国家要求最少8项。
1.（占地类）生均占地面积、生均绿化面积。
2.（建筑类）生均校舍建筑面积（不含宿舍）
生均运动场地面积。
3.（设备类）生均图书册数、生机比、实验室数4.（师资类）生师比。
2. 两项评估内容。
1）县域内义务教育校际间均衡水平评估---核心。
—评估县级**配置义务教育学校教师、设备、图书、校舍资源的均衡状况。
评估方法。差异系数理论解释：是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据相对离散程度的指标，主要用于比较不同总体或样本数据的离散程度。
通俗说法：就是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该。
项指标的平均值之间的差异值。
差异系数值越大，反映均衡水平越低；
差异系数值越小，反映均衡水平越高。
3点说明：1.小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异系数的平均值。容许有1至数项指标不达标，但8项平均值必须达标。达不到要求，国家是不会认定的。
2. 义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。是法定数据、定型数据。第二批申报县全部用2023年教育统计数据。
3.纳入评估范围的义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学。
不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校以及民办学校。
2）县级**工作评估。
1.组织领导（10分）：体现**责任、工作成效。
2.入学机会（15分）：关注弱势群体入学。
3.保障机制（25分）：经费保障、责任制度。
4.教师队伍（35分）：交流制度、落实绩效工资。
5.质量与管理（15分）：巩固率、毕业率、遏制择校。
共21项指标。
总分100分，85分以上通过。
3） 一个重要参考。
公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。
调查内容（5项） ：
适龄儿童少年就近入学。
校际间办学条件差距。
校际间教师队伍的差距。
义务教育择校情况。
**的努力程度。
调查对象（4类）：
人大代表、政协委员（**）
校长、教师（问卷）
学生家长（问卷）
其他群众（问卷）
调查方式：问卷调查、实地走访。
组织实施：由省统一组织。为减轻工作量，目前市、县暂不需组织。
3. 问卷调查数量：按常住人口的1.5‰确定；常住人口在40万以下的县，问卷调查数量均为600份。学生家长的比例不低于50%，其他各类调查对象数量大体相当。
教育部正在研制教育满意度测评工作方案。通过科学测评，及时全面了解和公布群众对全国和各省、市、县教育工作的满意度，及时全面了解和公布学生对学校教育工作的满意度， 以此作为贯彻两会精神，深化职能转变，提高管理科学化的重要举措。我省也要搞。
这是大势所趋， **对民声、民意要引起高度重视。防止出现这边公告已经实现均衡，那边人民来信满天飞。
通过义务教育发展基本均衡县。
评估认定的标准。
—县级**工作评估得分在85分以上。
—县域内小学、初中的综合差异系数。
分别小于或等于0.65和0.55
—参考公众满意度。
六）评估认定程序。
1.县级自评。
2.市级复核。
3.省级评估。
4.国家认定。
七）建立监督机制。
事前公告结果公开。
省对县进行评估前向社会公告，评估结果向社会公开。
***教育督导委员会认定结果向社会公布。
存在弄虚作假行为的，***教育督导委员会不予认定，并在全国范围内通报。
八）督导中要处理好几个关系。
一）均衡水平与发展水平的关系。
二）均衡发展与特色发展的关系。
三）均衡评估与发展水平评估的关系。
四）均衡督导评估与《备忘录》的关系。
1.均衡水平与发展水平的关系。
均衡发展：首先是要发展，发展是硬道理；其次是发展要均衡，是在发展中求均衡，最终实现义务教育发展水平和均衡水平都不断提高。
是抬高底部，不是削峰填谷。
—均衡水平不同于发展水平。
均衡水平：反映公共教育资源均等化配置的程度，反映义务教育学校之间办学水平差距的大小。
发展水平：反映一个地区教育发展的总体水平，是把一个地区所有学校作为一个整体来评价。
—均衡水平与发展水平不完全一致。
发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，发展水平也不一定高。
具体有4种情况：
高位均衡： 均衡水平高，发展水平也高。
高位不均衡：发展水平高，均衡水平低。
低位均衡： 均衡水平高，发展水平低。
低位不均衡：均衡水平、发展水平均低。
推进均衡发展工作中：
既要认真解决发展水平高、均衡水平低的区县的均衡问题。
更要注重解决发展水平低、均衡水平较高的区县的发展问题。
2.均衡发展与特色发展的关系。
相辅相成，有机结合。
均衡发展不等于不要特色、千篇一律，要鼓励每个学校办出特色，百花齐放。
3.均衡评估与发展水平评估的关系。
均衡评估不同于发展水平评估。
均衡评估是差异评估，是评估一个地区校际间办学条件的差异程度。
发展水平评估是评估一个地区教育发展总体水平的高低。
4.均衡督导评估与《备忘录》的关系。
—促进《备忘录》的推进和目标的实现。
—检验《备忘录》目标能否如期实现。
二． 工作进展。
三． 工作要求。
一） 强化领导。
评估工作涉及面广、时间紧、环节多、任务重、要求高。各地要认真对待。
1. 市、县两级**均应成立由**主要领导挂帅、分管领导主抓的工作班子（汇报1次）。
2. 统筹协调。相关部门。教育内部（蜀山）。
3.严格落实工作责任制。尽快制定工作方案，明确具体任务、工作步骤、措施办法、完成时限和质量标准，并层层分解、落实到具体人员。
二）加快进度。
县级自评、市级复核是督导评估工作至关重要的基础环节，切忌走过场、走形式。
本次会议之后，要倒排日程（会战100天），抓紧开展县级自评、市级复查和整改提高工作。
市级要加强对县级**工作的指导和督促。包括：过程性督导、提出具体反馈意见，尽量用数据说话，跟踪县级整改是否到。
二） 建立工作保障体系。
1.人员保障。
这是一项长期任务。要建立一支稳定、高水平、责任心强的工作队伍。
2.经费保障。
做好工作经费预算，确保均衡督导评估工作顺利进行。
义务教育均衡发展督导评估工作
实施方案。贾峪镇楚村小学。二o一二年十一月。义务教育均衡发展督导评估工作实施方案。根据 河南省县域义务教育均衡发展督导评实施办法 试行 河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则 试行 和 荥阳市义务教育均衡发展工作学校档案建设基本要求 等文件要求，特制订本方案。一 指导思想。以科学发展观和全国教...
XX完小义务教育均衡发展督导评估方案
峰岭完小义务教育均衡发展督导评估工作。实施方案。根据 关于深入推进义务教育均衡发展的意见 国发。2012 48号 云南省县域义务教育均衡发展督导评估细则 试行 云政教督办 2014 1号 云南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法 试行 云政教督 2014 2号 及 师宗县人民 教育督导委员会办公室...
《县域义务教育均衡发展督导评估方案》解析
附件。县域义务教育均衡发展。督导评估方案。修订 申报单位。申报时间 年月日。申报 初评 复评。广东省人民 教育督导室制。2014年4月。说明。一 县域义务教育均衡发展督导评估方案 以下简称 方案 是根据国家教育部 县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知 教督 2012 3号 关于进一步做好县域义...