行政管理学

期末作业考核。

满分100分。

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1.行政权力：是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

2.管理幅度：又称管理宽度，是指在一个组织结构中，管理人员所能直接管理或控制的部属数目。

3.**绩效管理：是公共管理及变革的核心工具，对既有行政价值理念、体制变革、行政行为等的触动具有全面和深刻性。

4.行政司法：是一种特殊的具体行政行为，它是指行政机关根据法律的授权。二、简答题（每小题10分，共40分）1．简述新公共行政学派的主要思想观点。

答：（1）新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷德里克森为代表，主要关注社会公平和政治道德。（2）新公共行政学派的主要观点：

1、对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；2、强调“公平至上”，主张公共行政的改革；

3、提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。（3）新公共行政学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。

同时它对近三十年来的西方国家，尤其是美国行政管理体制的改革产生了广泛的影响，使美国**在参与性、分权化及变通性等方面进行了一系列行政体制改革。2．简要说明行政领导的基本职能。

答：行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。

行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。3．简要说明行政决策体系中参谋咨询系统的职责。

答：参谋机构(人员)的职能，是以谋为主，从事决策的研究工作，研究如何科学地确定决策目标，拟订为实现决策目标有哪些可供选择的方案，并对它们进行分析论证，权衡利害，比较得失，帮助领导者作出正确的判断和选择，为领导者最终进行最满意(可行)的决策提供科学依据。领导者的职责是以断为主，善于从各种可供选择的方案中选取最满意(可行)方案，并组织其贯彻实施。

4.简述中国立法监督的主要形式。答：

（1）批准（2）备案（3）审查（4）清理（5）撤销（6）发回。

三、论述题（每小题20分，共40分）1．说明当代中国行政职能中存在的问题。

答：（一）对微观领域干涉过多当前我国**既是社会经济管理者，又是国有资产所有者。这种双重身份使**承担了大部分的本来应由企业来完成的经济建设职能，政企不分、政企错位的现象仍然比较突出。

出现这种情况的一个很重要原因是**的角色尚未清晰。**作为国有资产所有权的代表，为了完成其对国有资产保值增值的职能，就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一方面，绝大部分企业还没有建立现代企业制度，国有企业作为经济组织，却还承担着相当一部分社会职能，在利用生产要素及对生产要素进行再配置时，还有多种约束，使企业无法对市场作出快速反应并追求利润最大化，也使企业未能成为真正意义上的市场主体。

二）**过度承担行政主体职能改革开放以来，我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要作用，但存在的问题也是显而易见的。主要体现在投融资的主体比较单一，仍然存在**主导和国家垄断，尚未形成多元化的投融资体制。不少部门和地方**花费**精力争资金、争项目，且投融资管理部门职能交叉，资金使用和管理分散，难以形成整合效应，低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍，以行政审批替代投资决策的状况尚未根本改变。

三）对市场秩序的监管不到位在市场经济条件下，**应当是市场秩序的提供者和维护者，但从中国目前情况看，**在这方面的职能转变始终未能到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，规范市场秩序的法律法规仍不健全；另一方面，一些**部门执法愈识和观念缺失，执法不严，管理松懈。这就直接导致大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进人市场，有的使用不正当。

的竞争手段来获得利益，甚至出现了欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏、编税等现象，扰乱了市场秩序。同时，由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在，在破坏市场经济秩序的同时，也阻碍了全国统一市场的形成。

四）**公共服务职能弱化随着一些政治权力、经济权力的不断“下放”和广泛分散，一些地方和**部门出现了利益集团化的倾向，比如一些**部门控制着资源分配审批权等，这种控制权是不愿轻易让渡给市场的。他们在制订政策、法规、规划和发展战略时，或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时，往往受部门和地区利益的驱使，作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后果是这些**部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败，社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。

五）**行政行为上存在思想意识的偏差在改革开放以来的几十年来，以经济建设为中心，以gdp为衡量标准一直是我国**工作的主流指导思想。而这样的方式无疑忽略了社会全面进步，公共医疗卫生的公共社会问题，从而暴露了**公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中，****的考评，**工作的重心都倾向于经济建设，从而致使各地方**为了自己的政绩，不惜竭泽而渔、劳民伤财的事例比比皆是，而这种“唯gdp论”1的做法不仅没有实际起到建设地方的效果，反而在一定程度上损害了广大群众的利益。

2．结合实际，谈如何深化中国行政改革？

答：第一，尽可能谋求对一些关键问题的共识。对于加快推进行政管理体制改革，大家认识比较一致。

但对于行政管理体制改革的一些关键性问题，比如什么是行政管理体制改革、如何看待以往改革的经验教训、行政管理体制改革的方向和主要内容以及如何评价改革是否取得了成效等，还需要进一步形成共识。

第二，加强行政管理体制改革的战略研究，通盘规划改革。这是由当前行政管理体制改革的特点及其所肩负的历史任务所决定的。改革既要解决当前迫切需要解决的矛盾与问题，为贯彻落实科学发展观提供体制机制保障；又要为今后的改革，为建立中国特色社会主义行政管理体制打基础、创造条件，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的全局服好务；既有近期任务，又有长远目标，既有需要重点解决的问题，还有宏观的规划和设计。

这就要求必须加强对改革的战略研究，总结经验、把握重点、立足当前、着眼长远，对如何进一步推进改革进行通盘考虑，尤其要关注各项改革措施的成熟条件和出台的时机。

第三，明确改革的有限目标，合理安排、有序满足各方面的需求。任何一项改革都要受到现实可行性的制约，行政管理体制改革也不例外。当前和今后一段时间，改革所能达成的目标是有限的，不能。

指望通过一次改革解决所有的问题，满足所有的需求。**改革会更多地向满足老百姓的需求方面倾斜，但限于**财力以及方方面面条件的制约，也不可能在短期内使老百姓关注的所有问题都得到解决。这就需要把握好处理问题的原则，合理安排、有序满足各方面的需求。

尤其是对于改革动作不大、难度不高，但又确实能够给企业、基层和社会公众带来实惠的一些领域的改革，要优先考虑。

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