行政管理学

名词解释。

新公共管理”理论和主张主要包括哪些内容？“新公共管理”理论对传统公共行政理论和实践提出了批评，认为传统官僚制正在被一种以市场为基础的模式所取代。其主张包括：

（1）注重管理而非政策，注重绩效评估和效率；（2）将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；（3）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争；（4）削减成本；（5）具有特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。

分别从行政管理的运行过程和行政职能的属性角度，简要划分行政职能的类型。从行政管理的运行过程看，行政职能可分为：（1）决策职能；（2）计划职能；（3）组织职能；（4）协调职能；（5）控制职能。

从行政职能的属性看，行政职能可分为：（1）统治职能；（2）保卫职能；（3）管理职能；（4）服务职能。

个人绩效和组织绩效的评估方法答：1.个人绩效的评估方法：

1)图表式评估法2)排列等级法3)强制分布法4)书面描述法5)目标管理法6)关键事件法7)行为锚定评分法(简称bars)。2.组织绩效的评估方法：

1)项目测量法。有五种公认的项目测量类型：工作量或产出量、单位成本或效率测量、结果测量或有效性测量、服务质量测量、公众满意测量。

2)综合评估法。(3)标杆测量法。标杆测试是通过将测试对象的工作状况与公认的最佳组织的工作标准进行比较来评估其工作绩教的一种方法。

何谓分税制，建立分税制所应坚持的原则是什么？所谓分税制，是指一国的**和地方各级**按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。建立规范、合理、彻底的分税制财政管理体制，必须坚持以下原则：

第一，按照**和地方**的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；第二，根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为**税、地方税和**地方共享税，并建立**税收和地方税收体系，分设**和地方两套税务机构，分别征管；第三，科学核定地方收支数额。逐步实现比较规范的**财政对地方的税收返还和转移支付制度；第四，建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

会议管理是指为端正行政机关的会风，提高会议效率和会议质量而采取的一系列控制和组织措施。

机关财务管理就是国家行政机关为实现其对机关活动的科学管理，对行政经费的领拨、运用等实施有效的管理、监督措施。

机关管理现代化的内容1．机关管理观念的现代化。实现机关管理观念的现代化要树立效率观念、整体观念、技术领先观念，要体现现代竞争机制。2．机关管理人员素质的现代化。

实现并保持机关管理人员素质现代化，不仅要在机关人员“入口”这一环节上严格管理，更重要的是要加强机关人员的在职培训、教育，实行“终身”培训制度。3．机关管理制度的科学化。建立科学的管理制度，应该从宏观和微观两个层面考虑问题。

第一是宏观层面。主要涉及法律、规章等等，法律制度的确立，主要从国家需要、宏观环境、**职能等诸多方面综合考虑，尽可能合理、科学和体现效率。第二是微观层面。

主要涉及工作程序等具体操作性的问题。微观制度主要考虑机关的法律法规的规定、微观的行政环境、机关的职能设置、技术设施水平等，尽量做到节约人力、物力、财力、时间等等，提高行政效能。4．管理方法与手段的科学化、现代化。

广义而言，机关管理方法包括元理论方法、中介理论方法与技术手段三个层次。元理论方法或称根本方法，是最基本的方法，是方**。中介理论方法或称专业理论方法，主要是管理科学理论及相关理论所贡献的具体科学方法。

技术手段是最具体的方法，技术机械是机关管理现代化的标志。目前机关管理现代化的主要支持技术是电子计算机技术与微电子通讯技术，这两项技术使得办公自动化得到迅速发展，办公效率、办公质量大为提高，并为决策科学化创造了有利的条件。

绩效管理是指通过对**组织完成其目标和任务的情况进行数量和质量的判定，进而采取措施改善**治理效果的过程。

简述办公自动化的意义。办公自动化是应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人和信息系统。办公自化尤为重要。

(1)由于办公自动化使行政机关管理事务不再以手工操作处理，这就提高了处理事务的速度和质量，避免了办公人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，从而能大大提高行政效率。(2)办公自动化主要采用电子计算机和其他一些先进的物质技术设备来进行行政管理。这些进设备具有计算快、准，储量大，功能多等特点，并能对信息进行加工处理，建设数文化对于实现行政管理现代化，对于现代行政机关科学管理数据库等具有重大意义。

这样就能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾．为提高行政管理的效能开辟了广阔的前景。(3)由于办公自动化的高效率，可以节约大量的人力、物力和财力用于其他方面的建设，促进其他方面的发展和社会的全面进步。

简述财务行政的主要任务。财务行政承担的基本任务是：通过经费的领拨、资金的筹和合理有效的使用，对行政单位助各项财务活动实施有效的综合管理。

具体包括：（1）制定和实施各种财政财务收支计划（2）建立健全各种财政财务管理制度（3）加强财务检查监督。

简述当前我国完善行政监督的重要意义。完善行政监督是坚持社会主义政治制度与经济制度的重要保证；完善行政监督是坚持改革开放，建立社会主义市场经济的客观需要；完善行政监督是实现行政管理法制化的有力措施；完善行政监督是维护公民合法权益的重要保障。

简述考试晋升制的利弊。（1）考核晋升制是把考试成绩作为晋升的主要依据。（2）其长处：

机会均等，促使工作人员努力学习，丰富知识。（3）其缺点：由于考试成绩和工作能力并无必然联系，所以考试成绩好的人不一定是工作能力强的人。

简述外部行政监督体系的所包含的内容。政党监督，国家权力机关的监督，国家司法机关的监督，社会团体的监督，人民群众的监督，社会**监督。

简述行政管理中实行绩效管理能达到的目的。绩效管理能够达到的目的：（1）促进**改革，提升**回应社会需求的能力。

（2）监控项目进展，促进**高效地完成行政任务。（3）促进沟通，凝聚共识，有效实现组织目标。（4）激励行政人员改进工作绩效。

（5）公正地分配组织资源。

简述行政机关管理的主要内容。行政机关管理的内容很多．但就日常事务性管理工作来说，行政机关主要包括日常工作程序的管理，会议管理，文书的档案管理，查办、信访、接待、保密、印章管理以及行政机关经费管理等内容。(1)行政机关日常工作程序的管理(2)会议的管理(3)文书和档案的管理(4)查办、信访、接待、保密、印章管理(5)行政机关经费管理。

简述行政监督的重要特点。监督对象的特定性，监督主体多元化，监督性质法制化。

简述行政职能的涵义和特点。行政职能亦称**职能，是**依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了**管理活动的内容和基本方向，决定了**的规模和管理方式。

行政职能的特点包括：（1）阶级性和广泛性；（2）共同性和特殊性；（3）强制性和服务性；（4）适应性和层次性；（5）专门性和业务性。

简述行政组织包含的基本要素有哪些？1）行政单位的设置，即各级**的建制及名称，各级**内部各类机构的设置等。（2）行政单位的职权范围，即各级、各类行政机关职责、权限的划分以及它们之间的相互关系。

（3）行政单位的员额编制，即各行政机关工作人员的定员、职务配备以及他们的职权等。（4）行政单位、行政人员之间的隶属关系及工作程序。（5）行政单位的经费**与使用。

这是行政组织开展行政管理活动所必需的物质条件。

简述在行政效率的社会性评价过程中，着重分析和评价的哪几方面内容。（1）行政目标和行政决策本身的正确性，看其是否能够代表国家意志和人民群众的利益。（2）行政实施过程中的方向性偏差，看其是否偏离预定行政目标所确立的方向。

（3）行政管理中长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，看其是否统筹兼顾，有机结合。

简述组织绩效评估方法中的标杆测量法的步骤。标杆测量法一般包括五个步骤：（1）确认目标，即确认对什么进行标杆测试。

（2）为目前的工作提供文件。（3）找到最佳事例，即找到本地区最好的组织。（4）规定所需数据和收集方法并收集资料。

（5）分析资料信息。

结合实际，如何实现行政决策的科学化？行政决策科学化是指决策活动必须遵循客观规律，符合客观实际，运用科学的理论、方法、手段与体制进行决策。实现行政决策科学化，提高决策科学化水平，是现实的国际国内环境对我国**提出的迫切要求。

行政决策科学化有两条基本的要求：（1）目标定的好。（2）方案选得好。

目前，实现行政决策科学化，应着力从以下几方面入手：（1）正确认识决策对象和决策环境的特点和客观规律。（2）建立合理的决策体制，充分发挥信息、咨询、中枢、执行、监控等系统的不同功能。

（3）采用科学的决策方法和技术。（4）遵循科学的决策程序，避免决策的随意性和主观化。

结合实际论述行政监督在整个行政管理活动中的作用。控制作用，纠错作用，改进作用。

结合实际谈谈财政包干制的弊端以及建立分税制的指导思想。2023年，我国实行了多种形式的财政包干体制，在当时这种体制有力的促进了社会经济的发展，进一步提高了**和地方的财政分配关系的透明度，调动了地方增收节支的积极性。但是随着市场经济在资源配置中的作用的不断扩大，其弊端日益明显，主要表现在：

（1）税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；（2）国家财力偏于分散，制约财政收入的合理增长，特别是**的财政收入比重不断下降，弱化了****的宏观调控能力；（3）财政分配体制类型过多不够规范。因此，从总体上讲，财政包干体制已经不适应社会主义市场经济发展的要求。在这种情况下，**提出分税制的税务体制改革措施。

其指导思路主要有：第一，正确处理**和地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长。第二，合理调节地区之间财力分配。

第三，坚持统一政策与分级管理相结合的原则：划分税种不仅要考虑**与地方的收入分配。还必须考虑税收对经济发展和社会分配的调节作用。

第四，坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。

结合我国实际谈谈现有**改革的弊端和改革的原则。现有**机构的弊端主要表现在以下几个方面：首先，**行为严重错位，政企没有真正分开，**直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用，严重束缚、阻碍社会生产力发展。

其次，**主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立**机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在**身上。而有不少该由**管理和服务的事务，在互相扯皮、互相推诿中丧失时机，产生不好的后果。最后，**机构重叠臃肿、人浮于事的现象严重。

这不仅滋生文牍主义和官僚主义。助长了**腐败和不正之风，也给国家财政造成了沉重的负担。为实现机构改革的目标，针对现有**机构的主要弊端，在机构改革中必须贯彻执行以下四条原则：

第一，要按照社会主义市场经济的要求，转变**职能，实现政企分开。要把**职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共事务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。机构改革的重点是转变**职能，关键在于实现政企分开。

第二，要按照精简、统。

一、效能的原则，调整**组织结构，实行精兵简政。**组织机构调整的基本要求与方向是：加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。

第三，要按照权责统一的原则，调整**部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。第四，要按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。为保证行政管理体制和机构改革顺利、有效进行，达到机构改革的预期目标，必须全面加强行政立法工作，为**活动提供基本的规范和程序。

行政管理体制和机构改革，是行政立法的基础和前提；而行政立法则为行政管理体制和机构改革提供强有力的法律保障。在行政管理体制和机构改革过程中，要制订和完善适应社会主义市场经济体制需要的，规范**机构设置、员额配置和宏观管理职能等行政组织、行政编制方面的法律和法规，实现国家机构组织、职能、编制工作程序的法定化。同时，还要制定和完善行政程序法、行政监督监察法、国家公务员法等，形成新的行政法制体系。

只有这样，才能促进和保证机构改革按照预定目标顺利进行，也才能使这方面的改革成果得以巩固起来。

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