行政管理学

期末作业考核。

满分100分。

一、名词解释（每小题5分，共20分）1.委员会制。

委员会制亦称为委员制、合议制，是共和制的一种。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使国家元首或**首脑、首长的职务与政治权力。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。

2.行政决策。

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

3.行政监察。

4.行政处罚。

二、简答题（每小题10分，共40分）1．试比较行政组织与政党组织的区别。

答：首先，二者的性质不同。政党是一种社会政治组织，不属于国家组织的范畴，不具备国家强制力。

而行政组织是国家组织的构成部分，拥有国家权力中的行政权力，具有国家强制性特点。其次，二者具有各自不同的职能。中国共产党是我国的执政党，居于领导地位，是社会主义革命和建设的领导核心。

行政组织作为国家权力机关的执行机关，接受共产党的领导，并依法履行行政职能。第三，二者的组织形式及组织运行规律不同。因而，不能由党组织直接行使行政组织的职权；任何“党政不分”、“以党代政”的现象，都不符合国家法律规范和行政管理原则，都是现代法治国家或法治行政所不允许的。

2．简述中国行政职能转变的必然性。

答：（a）**职能转变是国家和**工作重心转移的必然要求。（b）**职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。

（c）**职能转变是实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要。4)**职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。

3．简要说明**绩效评估指标确定的价值标准。

答：（a）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。

（b）效率。效率可以简单地理解为投入与产出间的比例关系。（c）效能。

效能指公共服务符合政策目标的程度。（d）公平。接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。

（e）民主。关心的主要问题在于公民参与的程度，公众意志和利益是否能够及时体现在行政过程中。

4.简述中国行政司法的主要特征。

答：（a）行政司法是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。（b）行政司法的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关。

（c）行政司法的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都由法律给以特别规定。（d）行政司法是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为。（e）行政司法不同程度地具有确定力、约束力、执行力。

三、论述题（每小题20分，共40分）

1．说明韦伯官僚制组织的特点以及对官僚制组织理论的评价。

答：（一）韦伯所设计的理想的官僚集权组织，是一种包含多种因素的行政组织体系：①合理的分工。

②层级节制的权力体系。③依照规程办事的运作机制。④形式正规的决策文书。

⑤组织管理的非人格化。⑥适应工作需要的专业培训机制。⑦合理合法的人事行政制度。

二）评价：韦伯提出的官僚制理论对西方行政产生了深远影响，官僚制原则的确立是行政实践和理论的重大进步。官僚制的合理性或优势在于它以确定性、非人格性和专业化运作来保证管理效率，从而满足资本主义发展的要求。

而且，这种以工具理性为特征的组织形式，不仅适合于公共部门，也适合大型的私人企业。可以说，没有官僚制，西方国家就不可能取得现有的巨大成就。但是，随着工业。

化社会向后工业社会或信息社会的转变，它变得逐渐失效或过时，成了一种僵化的和无效率的**体制模式：①难以应付政治、经济、社会个性化的发展要求；②官僚制体制缺乏灵活性、行政人员缺乏主动精神和创造精神；③官僚制体系的总体被分割为相互分立的专业部门，**陷入了部门林立、职能重叠交叉、机构臃肿庞大、官僚主义猖獗的窘态。

2．试析行政领导者如何提高领导效能？

答：根据相关领导理论，提高领导效能的途径主要有：（1）提高领导者本身的领导素质和领导能力；（2）对不同的下属和不同任务运用不同的领导方式；（3）掌握领导艺术，包括用人的艺术、用权的艺术、理事的艺术等。

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