行政管理学

期末作业考核。

满分100分。

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1.委员会制。

是指最高行政权力由委员会集体执掌，一切重要决议都要经过集体讨论，以少数服从多数的原则通过的制度。

2.行政决策。

是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。

3.行政监察。

督导和处理。

4.行政处罚。

是行政机关对于公民、法人或其他组织违反法律、法规和规章予以制裁的行政行为。实施行政处罚的行政机关必须有法律的专门授权，而非所有行政机关都有此项权力。

二、简答题（每小题10分，共40分）

1．试比较行政组织与政党组织的区别。

答：首先，二者的性质不同。政党是一种社会政治组织，不属于国家组织的范畴，不具备国家强制力。

而行政组织是国家组织的构成部分，拥有国家权力中的行政权力，具有国家强制性特点。其次，二者具有各自不同的职能。中国共产党是我国的执政党，居于领导地位，是社会主义革命和建设的领导核心。

行政组织作为国家权力机关的执行机关，接受共产党的领导，并依法履行行政职能。第三，二者的组织形式及组织运行规律不同。因而，不能由党组织直接行使行政组织的职权；任何“党政不分”、“以党代政”的现象，都不符合国家法律规范和行政管理原则，都是现代法治国家或法治行政所不允许的。

2．简述中国行政职能转变的必然性。

答：（1）**职能转变是国家和**工作重心转移的必然要求。

2）**职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。

3）**职能转变是实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要。

4）**职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。

经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。

效率。效率可以简单地理解为投入与产出间的比例关系。

效能。效能指公共服务符合政策目标的程度。

公平。接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。

民主。关心的主要问题在于公民参与的程度，公众意志和利益是否能够及时体现在行政过程中。

3．简要说明**绩效评估指标确定的价值标准。

答：（1）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。

2）效率。效率可以简单地理解为投入与产出间的比例关系。

3）效能。效能指公共服务符合政策目标的程度。

4）公平。接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。

5）民主。关心的主要问题在于公民参与的程度，公众意志和利益是否能够及时体现在行政过程中。

4. 简述中国行政司法的主要特征。

答：（1）行政司法是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。

2）行政司法的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关。

3）行政司法的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都由法律给以特别规定。

4）行政司法是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为。

5）行政司法不同程度地具有确定力、约束力、执行力。

三、论述题（每小题20分，共40分）

1．说明韦伯官僚制组织的特点以及对官僚制组织理论的评价。

答：（一）韦伯所设计的理想的官僚集权组织，是一种包含多种因素的行政组织体系：①合理的分工。

②层级节制的权力体系。③依照规程办事的运作机制。④形式正规的决策文书。

⑤组织管理的非人格化。⑥适应工作需要的专业培训机制。⑦合理合法的人事行政制度。

二）评价：韦伯提出的官僚制理论对西方行政产生了深远影响，官僚制原则的确立是行政实践和理论的重大进步。官僚制的合理性或优势在于它以确定性、非人格性和专业化运作来保证管理效率，从而满足资本主义发展的要求。

而且，这种以工具理性为特征的组织形式，不仅适合于公共部门，也适合大型的私人企业。可以说，没有官僚制，西方国家就不可能取得现有的巨大成就。但是，随着工业化社会向后工业社会或信息社会的转变，它变得逐渐失效或过时，成了一种僵化的和无效率的**体制模式：

①难以应付政治、经济、社会个性化的发展要求；②官僚制体制缺乏灵活性、行政人员缺乏主动精神和创造精神；③官僚制体系的总体被分割为相互分立的专业部门，**陷入了部门林立、职能重叠交叉、机构臃肿庞大、官僚主义猖獗的窘态。

2．试析行政领导者如何提高领导效能？

答：第一，关于＂给我的权力和我自己的权力＂。领导，往往被人们认为是有＂权＂之人，这是事实。

但作为领导本人必须弄清楚自己手中的权力结构，否则，就会出现不能够正确对待权力的现象。领导科学告诉我们，领导的权力起码有三种权力构成，即职位权、威望权和专长权。即给我的权力和我自己的权力。

其中职位权是组织＂给我的权力＂，人们习惯比喻为＂半张纸飘下来的＂（即半张纸任命，半张纸在组织部门存根）。准确地说是＂组织＂相信你，授予你权力。而威望权和专长权是属于你自己的权力，如何在职工中树立威望，如何在业务上不断学习和提高，真正成为知识型的领导，要靠你自己修行。

第二，关于＂用精神统领下属＂问题。人总的有一点精神。人是为一种精神而活着。

任何一个单位的领导，如果自己都没有一种值得下属敬佩的精神，很难想象其下属的精神状态。一个单位的领导应成为本单位一架功力最大的发动机，是一个单位的精神支柱，要不断地去鼓舞下属的士气，自己要有强烈的敬业精神，开拓精神，进取精神，最为关键的时刻要有献身精神。管理学大师彼得·圣杰认为，领导要善于为下属描绘本组织的愿景，提出一个催人奋进的目标，并指引下属去为之而努力。

第三，关于＂用思路指导人＂问题。有人说：＂领导就是布置任务，最后检查任务完成情况＂，至于中间过程可以不管。

即＂管头管尾不管中间＂。如果是这样的话，领导倒也好当。三岁的娃娃，都可以做到。

领导是设计师、是下属的导师，要能够以明确的思路指导下属去行动。

第四，关于＂用制度约束人＂问题。制度安排是带领下属开展各项工作＂游戏规则＂，人人都知道，没有游戏规则的游戏是没有趣味的。任何一个单位，基本制度不健全，就很难以在各项工作上取得良好成绩。

一个好领导是善于应用制度来约束人的，建立科学的管理制度，不仅是管理好自己的重要方略，也是统领下属的基本手段和措施，同时也是减轻领导压力的最好办法，领导不别要为解决内部的混乱而煞费苦心，也不别要为＂面子＂问题而大伤脑筋，＂制度无情＂替代了＂领导无情＂，也便于处理好管理中的＂制度严格性＂与＂管理的人情味＂之间的关系。

第五，关于＂满足需要以激励人＂问题。激励理论，简单地说就是满足需要的理论。马克思主义认为，人有三个层次的需要。

即生存需要、享受需要和发展需要。无论什么人，生存在社会上，就必然会有各种各样的需要。满足他的某种需要，就能够调动其积极性。

激励的方法有多种，既不能够单纯地搞精神激励，也不能够单纯地搞物质激励。仅仅精神激励是愚弄下属，仅仅物质激励是坑害下属。作为一个单位的领导必须将精神激励与物质激励结合起来系统运作，才能够收到良好的效果。

领导的艺术性之一就是善于激励人，用愿景（美好愿望和远景）激励使人感到有＂奔头＂、用正确评判激励使人感到很公平，用榜样激励使人感到有参照系，用荣誉激励使人感到受到尊重，用逆反激励使人感到有压力，用许诺激励使人感到一诺千金的份量，用物质激励使人的物质需求得到满足，用感情激励使人感到温暖，用晋升激励使人更加严格要求自己，用危机激励使人居安思危求奋进。

做个好领导，要有哲学思维，善于用辩证的观点思考问题，分析问题，但不能够用辩证的方法处理问题，弄得不好就会使人认为“对的也是错的，错的也是对的”，处理问题必须有清晰的是非观，要明确表达谁是谁非。要有一套科学的管理办法，真正能够将正确的决策贯彻到位，要善于领导艺术，为自己所在的单位明确工作和发展方向，提出战略构想，善于联合下属，强化合作，不断激励和鼓舞下属努力工作，能够清晰地总结成绩，看到工作和发展中的不足，提出新的奋斗目标，并带领下属一道去为新的目标实现而奋斗。

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