自考“行政管理学”串讲笔记
第一章绪论
第一节政治学的研究对象。
★所谓政治学是指研究人类政治活动的规律性的科学，是一种具有鲜明的阶级性和意识形态的学说。
※政治学不可能是一种对人类社会的政治活动规律进行简单归纳的实证科学。
一、政治的含义。
（一）“政治”最初的含义：是指古希腊成邦，即城市国家，我国古代“政治”的含义是：统治的意思，也即“治国平天下”的含义。
（二）历史上剥削阶级思想家和当代西方政治学者的政治观。▲
1.从道德的角度，用道德观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德。认为政治的最高目的为了使人类社会达到道德至善的境界；代表人物：
（1）中国的“孔子”；（2）古希腊的思想家柏拉图及亚里士多德；（3）德国的康德和黑格尔。
2.从法律的角度，将政治说成是立法和执法的过程；代表人物：凯尔逊。
3.从权力的角度，将政治视为争夺权力以及施展谋略和玩弄权术的活动，即认为政治就是统治者对法、势、术的掌握和运用。典型代表：
（1）《韩非子。定法》；（2）意大利思想家马基雅维里，他的代表作《君主论》又称为《霸术》，主张政治就是用力量来统治人，用权术来欺骗人；（3）德意志首相卑斯麦，把政治说成是当政者的统治艺术；（4）美国“拉斯韦尔”，认为研究政治就是研究权力的形成和分享；（4）德国社会学家“韦伯”，认为政治意指力求分享权力或力求影响权力的分配。
4.从管理的角度，将政治看作是《管理众人之事》即管理公共事务的活动，代表人物：
<1>孙中山，他认为政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治，有管理众人之事的力量，便是政权，标志着我国近代政治观的一种发展和进步。
<2>英国政治学家麦肯齐认为政治是“参与一个社会的全面的管理进程”。
5.从政策的角度，把政治解释为围绕**制定和执行政策而进行的活动。代表人物：
美国政治学者戴维。伊斯顿提出了“权威性分配说”，在《政治体系》书中提出，政治“是为社会作出执行权威性分配（具有约束力的决策）的行为或相互交往”。
（三）马克思把政治解释以下四个方面：◆
1、政治的根源是经济，政治是经济的集中表现。政治的关系归根到底是由经济关系决定的。
2、政治的实质是阶级关系。即包括<1>统治阶级与被统级的关系；<2>领导阶级与同盟者的关系；<3>统治阶级内部的关系。
注：在人民掌握政权后，国内的政治关系主要是人民内部关系，政治本质内容是政治制度本身的现代化、民主化。p7
注：社会主义民主政治的任务，是指导并服务于全社会的物质生产和精神生产，其核心是促进社会生产力的发展和精神文明的建设问题。p7
3、 政治的核心是政治权力，政治权力的中心问题是国家，它是“关系全部政治的主要的和根本的问题”。
4、政治活动是科学，是艺术。
（四）政治的含义：
★所谓政治是以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。其范围主要包括：（2个方面）p8
1、 时间范围，即政治是一个历史范畴，不是永恒存在的，与此相反，亚里士多德则提出“人是天生的政治动物（含义之一就是指政治关系是永恒的）”
2、界定政治现象与非政治现象的标准，凡是通过政权所要解决的具有全局性的问题都属于政治现象（即政权和全局性是衡量人民内部关系哪些是属于政治现象的标准）
二、政治学的研究对象。▲
1.政治活动的核心是国家政权问题，而国家政权是所有阶级社会上层建筑的核心部分，是政治上层建筑的主体。
2.政治学中最本质、最主要、最根本的问题即国家政权问题作为主要的研究对象。
3.政治学的研究对象主要包括：（p9多项）
<1>以公共权力为中心的政治关系；<2>政治制度； <3>政治思想； <4>政治文化 ；<5>政治行为及其发展规律。
三、政治学的研究范围。▲
政治学的研究对象，解决的是政治学研究的内涵问题，其范围主要包括（6个方面）
1.政治学基础理论（思想史），是建立政治制度，指导国家政治活动的基本原理，是政治学的基础和核心。
2.中国政治，是我国政治学研究的主要内容，其特点是理论与实际相结合。
3.比较政治，包括横向的现实比较研究和纵向的历史比较研究。
4.公共政策，是对**制定与执行政策过程研究日益的发展，是近代实证科学方法被引入政治学领域后出现的一个新的研究领域，包括决策科学、政策分析以及对各类政策的专题研究等。
5.行政管理；
6.国际政治，是国家、国际组织及其它政治行为主体，在参与国际社会活动过程中发生的政治关系的总和。
四、政治学与其它相关学科的关系：▲
1.政治学与哲学的关系：
<1>传统的政治观认为人性是可以趋向完善的，道德上的完人是根本不存在，所以对任何人都应持一种不信任的态度，从此出发，出现了分权、法治等原则，目的在于限制掌握权力的人滥用权力。
<2>马克思主义的政治学，主要是马克思主义的历史唯物主义基础上形成和发展起来的，以马克思主义的哲学为方**。
2.政治学与经济学的关系：经济关系决定了政治关系的性质，政治是阶级的集中表现，经济所要解决的是“效益”问题，即如何最有效地利用自然资源，增加社会财富总量，而政治学所关心的则是“怎样实现公平和社会正义”的问题。
3.政治学和法学的关系：
<1>政治和法学具有内在的统一性。
<2>古希腊思想家柏拉图《理想国》和亚里士多德《政治学》，把政治和法结合起来相论述。
<3>洛克的《**论》、卢梭的《社会契约论》、孟德斯鸠的《论法的精神》兼具政治学和法学两方面内容的著作。
第二节政治学的历史发展。
一、中国古代政治学和西方政治学的历史演变。
（一）中国古代的政治学。
1.中国古代社会实行的是君主**的政体形式。
2.先秦主要代表人物有：（1）以孔孟为代表的儒家；（2）以老庄为代表的道家；（3）以韩非子为代表的法家。（注意多项p16-18重点理解）
（二）西方政治学的发展脉络。
1.西方的政治学最早发源于古希腊社会，其代表人物：
<1>柏拉图（哲学思辩方法），代表作《理想国》，被视为西方政治思想的最初萌芽。
<2>亚里士多德（实证比较方法），成为西方政治学的奠基者，是第一个试图将政治问题与伦理问题加以区别的思想家，代表作《政治学》提出了关于公共权力的性质、国家政体分类以及法治理论，认为最好的城邦政治，是以中产阶级为基础的民主政治，被认为是西方政治学的真正开山之作。
2.中世纪，政治学成为神学统治的思想工具，具有浓厚的蒙昧主义色彩，主要代表人物是奥古斯丁和阿奎那。
3.文艺复兴是西方政治学发生历史性转折的阶段。（p19最末一段重点理解）
4.15世纪至16世纪，是西方近代政治学的形成时期，代表人物：
<1>马基雅维里被马克思称为新时代第一个政治思想家，其代表作《君主论》，第一次提出真正问题与伦理问题在性质上的根本区别；
<2>布丹的代表作《共和六论》，创立了近代资产阶级国家的主权学说。
<3>莫尔和康帕内拉的空想社会主义政治思想，揭开了无产阶级政治学说的第一页，并为科学社会主义政治学说的建立，提供了直接的思想资源。
5.17世纪至18世纪，是西方近代政治学的繁荣阶段，代表人物：
<1>荷兰的格老秀斯和斯宾偌莎；英国的霍布斯和洛克等，他们提出了如天赋人权学说、社会契约论、分权制衡学说等近代资产阶级的价值理念，为欧美资产阶级革命提供了直接的思想**和建立政治制度的根据，同时为近代西方政治学说的基本原则和理论体系。
<2>英国温斯坦莱，法国的摩莱里、法布利和巴贝夫，是这一阶段空想社会主义政治思想的典型代表。
6.18世纪末至19世纪末，是西方近代政治学的发展和变革阶段。
<1>以孔斯坦、边沁为代表的自由主义政治思想家，提出近代资产阶级的功利主义原则。
<2>以孔德、斯宾塞为代表的实证主义政治思想家，用自然科学的方法来论证资本主义制度下阶级“合作”和社会“团结”的必然性。
<3>无产阶级的政治学说出现了以圣西门、傅立叶和欧文为代表的空想社会主义政治学说达到了最高点，并成为马克思主义的重要思想**。
7.19世纪后期，资产阶级政治学，已经成为一个拥有众多研究学者的专门学科，包括三个历史阶段：
<1>第一个阶段从19世纪末开始至第一次世界大战前，是从法律的角度出来研究国家、**与法律之间的关系，宪法成为了政治学理论的主要研究对象。
<2>第二阶段是从第一次世界大战结束到第二次世界大战前夜，典型代表是：
（1）罗斯福新政，是资产阶级运用国家主权采取一些改良主义措施，缓解经济危机起到的一定作用。
（2）哈得罗。拉斯维尔提出的政治研究即是对于权力及拥有权力者的研究。
<3>第三阶段始于第二次世界大战结束至今，政治学研究方向转变为公共政策的研究，反映了资产经济对于政治学理论研究的新要求。
8.行为主义方法是本世纪以来西方政治学的主要研究方法，是运用行为科学的方法来研究影响人的政治行为的各种因素，并力图运用行为的规律性，主要采用了现代社会学、心理学以及文化人类学的研究方法，其缺陷，即单纯使用现象调查和计量的方法来说明政治行为的动机和规律性。
9.美国政治哲学家罗尔斯的《正义论》和诺齐克的《无**、国家与乌托邦》两部著作，被称为政治哲学复兴的先声。
二、马克思主义政治学的形成和发展。
《共产党宣言》是无产阶级的第一政治纲领。它奠定了马克思主义政治学理论体系的基础，并对马克思主义政治学的基本原理做了系统的阐述，其内容是：▲
1.提出了国家是阶级组织的观点。2.
明确指出了有文字记载以来，阶级斗争的核心是政权问题，阶级关系和阶级斗争是政治关系的基本内容，而强制性和主权性是区别国家与其他社会组织最根本的标志。3.提出了无产阶级**的理论，表明了国家学说阶段性。
4.强调指出，社会主义必然战胜资本主义。5.
系统地阐述了无产阶级的政党学说，无产阶级政党是社会主义国家政权的领导核心。
第三节政治学的研究方法。
一、政治学的研究方法。
1.马克思主义政治学的研究方法，是辨证唯物主义和历史唯物主义，具体方法包括：■<1>从具体到一般，再从一般到具体；<2>理论联系实际；<3>阶级分析；<4>经济分析。
行政管理学
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