公共管理学

公共管理学-2014_91922005

1.简答题。

非**公共组织的基本特征和作用是什么？

2.案例分析。

改革开放以来我国**机构改革的简要回顾。

党的十一届三中全会计后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，**机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国**机构分别在2024年、2024年、2024年和2024年进行了四次较大规模的改革。

2024年的**机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，***工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现**职能的转变。

因此，改革后在机构人员数量上有回潮的现象发生。

2024年的**机构改革首次提出了转变**职能的要求，强调**的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主；强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，***部委、直属机构、非设机构数量、人员编制都有明显减少。

***的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。

2024年开始的**机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的**行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的**行政管理体制。

此次改革同以住**机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大。***的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；**各部委办直属局公务员从2024年3.

4万人减少到1.7万人，***人员编制总数减少了47.5%。

二是在组织机设置上有了一些新突破，这主要表现为：⑴设立了由***宏观经济调控部门托管的国家局，即把原***工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济**委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。⑵设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。

尽管如此，此次改革的成本依然很高，**财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了。如国家工商管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。

而一些部门下面也设立了很多司局单位，比如外贸部建立在了世界**组织司，还成立了中国**世贸组织通报咨询局、进出口公平贸部。还成立了一些正部级单位：如***信息化办公室等。

这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构行政级别来运作，这些现象都可以看作是2024年改革之后的回潮。

2024年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于***机构改革方案的决定，这标志着新一轮**机构改革的开始。

结合**职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使**机构改革真正取得成效，摆脱“精简---膨胀”的怪圈。

答 1 特征：⑴非**性。指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的的。

公益性。正规性。

专门性。作用：⑴广泛性。⑵针对性。⑶中介性。

2 如何使**机构改革真正取得成效，摆脱“精简---膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变**职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消除公共组织变革阻力的基本对策。（此处可参见**职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）

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