公共管理学

1，公共管理：公共管理是以**为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化**的治理能力，提升**绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。2，**失灵：

指由于**机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。3，标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

4，企业型**：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高**的效率。5，电子化**：

是指**有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对**机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的**。6，公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由**机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

7，战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。8，**再造：

是指**改革将涉及改变国家与社会、**与市场、**与市民、**与企业诸多关系的调整，设计**治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及**内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。9.公共管理伦理：

是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于**组织伦理和非**组织伦理，并具有特定的内容构成。10，市场失灵：

简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

11，公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

12，电子化**：是指**有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如**、网络、公用电脑站等）,对**机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的**。13，新公共管理：

以自利人为假设，基于公共选择**人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制、强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。14，绩效管理：

是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

15，全面质量管理：是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。16，公共产品：

具有非竞争性和非排他性的产品。17，公共组织：从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义角度回答。

18，顾客导向：是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。

问答题：1，试述公共部门重视战略管理的原因。公共部门重视战略管理的原因有：更加复杂和不确定的环境，公共部门角色的变化，国际化和国际竞争力的挑战，公共利益的挑战。

2，公共政策评估的标准有那些公共政策评估的标准是：效能、效率、充分、公正、回应性与适当性。

3，一个组织如何才能真正成为学习型组织。建立学习型组织应该做到：每一个人都使学习者，彼此相互学习，学习促进变革，学习是持续的，学习是一项投资而非消费。

4，转换型领导者应该具备哪些特质。转换型领导应具备的特质是：创造前瞻远景，启发自觉意识，了解人性需求，鼓舞学习动机，树立个人价值及乐于工作。

5，你认为如何才能成为一名有效的公共管理者。有效地公共管理者必须做到（必须展开论述）：a必须是一个良好的自我评估者。

b必须是不令人讨厌的。c必须追求美好的意志与周全的政治感觉。d必须具有耐心。

e必须具有多样化的工作经验。

f必须以民众为导向。g必须善于分析与思考。

6，公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵义。a实行站在顾客的立场上思考。关心的是顾客而非组织。

b将顾客是为主要。资产组织的主要资产不在于盈利而在于顾客。c顾客满意即组织目标。

工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望。d建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。

7，简述公共部门管理与私人部门管理的异同。公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。两者的相似性主要表现在：

都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、**与市场、多元理性与经济理性等多个方面。

8，请简单描述swot分析法。swot分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的s是指优势（strength）、w是指弱势（weakness）、o是指机会或机遇（opportunity）、t是指威胁（threat）。swot分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。

9，何谓政策评估，政策评估有什么价值。政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向**及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基。

10，领导者主要具备那些领导权力。领导者主要具备参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权。

11，优秀的公共管理者应该具备哪些技能。a技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。b人际关系技能，对外联系、接触，对内联系上下级，善于激励诱导下属人员的积极性。

c概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。d诊断技能，即分析问题、**原因、因应对策的能力。e沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。

12，试述公共管理民营化的优势与劣势。公共管理民营化的优势是（必须展开论述）：降低成本，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。

公共管理民营化的劣势是（必须展开论述）：可能会忽视社会责任与公共利益，特权与**，公共服务的不公正，规避巧用，管理问题。

13，危机管理包括哪几个阶段？包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。

14，人力资源管理者应具备的知能是什么？技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。

15，按佛兰奇的观点，领导权力分为哪几类？参考权，奖惩权，强迫权，合法权，专家权。

16，公共服务民营化存在哪些优点？成本降低，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。

17，何谓**失灵？**失灵的原因是什么？**失灵是指由于**机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

**失灵的原因为：(1)成本和收益的分离：过剩和成本提高；(2)政策制定的复杂性和低质的政策；(3)内部性问题；(4)**组织的低效率；(5)另一种分配的不公平；(6)寻租(1分);(7)政策执行的无效率；(8)所有制残缺。

18，试述21世纪中国**再造的战略选择？世纪中国**再造的战略选择：（1）从效率行政典范到民主行政典范，**治理典范的变革；（2）从控制导向的管理到服务导向的管理；（3）从以**为本位和中心到新市场的**；（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；（5）从政企不分、**管制到政企分开、放松管制；（6）从权力集中到适度的地方分权；（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；（8）从人治到法治。

19，危机给社会发展所造成的负面影响是什么？（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导致政治的不稳定。

20，人力资源管理的基本功能是什么？（1）人力资源的获取，（2）人力资源的发展，（3）人力资源的激励，（4）人力资源的维持，（5）人力资源的研究。

21公共管理职业伦理包括哪些内容？（1）提供公共福利，（2）忠实地执行法律，（3）承担公共责任，（4）为社会树立典范，（5）追求专业的卓越，（6）促进民主。

21，公共服务民营化存在哪些缺点：（1）关于公共责任问题，（2）特权与**，（3）公共服务的不公，（4）规避巧用，（5）管理问题。

23，什么是市场失灵？请举例说明，市场失灵有哪些主要表现？市场失灵，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；而是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。主要表现为：

①公共产品的提供，②市场经济中的垄断，③市场经济的外部性，④市场波动与经济的不稳定性，⑤市场经济下的收入不平等。

24，试论20世纪中国**改革有哪些经验与教训？（1）**改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性（2）**改革视角的偏狭，3）缺乏对**改革理论上的反思，4）**改革孤立于政治和社会系络，（5）效率主义改革典范的局限。

判断题：1，人力资源之知识性，具体表现为人力资源在管理活动中的主导作用。【∨2，公共管理信息系统的目的，在于帮助公共管理者有效处理复杂的信息，提高行政服务的质量【∨】3，从20世纪70—80年代迄今的各国**再造，都把绩效作为追求的首要目标。

【∨4，危机管理是**的职责，各级**在危机管理中扮演着十分重要的角色。【∨5，顾客导向的关键是了解谁是顾客，顾客有什么要求，如何才能满足顾客的要求。【∨6，在民主的社会中，**组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负【∨】7企业型**是当代**再造的核心理念。

【∨8，公共管理作为一门理论和科学研领域，严格来说发展于20世纪70年代以后。【∨9，公共管理与私部门的管理最重要的一个差别在于**与市场的区别和差异。【∨10，**存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。

【∨11，公共管理者除扮演一般管理者的角色以外，在民主政治中还扮演着特殊角色，如执行与捍卫宪法、人民信托者等特殊角色【∨】12，领导生命周期理论是最有代表性的领导权变理论之一。【×13，危机管理是社会的重要职责，各级**在危机管理中扮演着监督的角色【×】14，人力资源管理是公共管理的基础，**本身就是一个“信息处理企业”。【15及时、公正、可信、适用、可比、中立等均是**财务报告的质量要求。

【∨15，导航性**的职责在于规划远景、建立发展的方向、确定机关的使命和目标，并从中担任催化剂的角。【×16，**再造的本质是通过再造工程，提升**的治理能力，从而促进社会的发展和进步。【∨17，战略管理是未来导向的、长远导向的【∨】18，弹性化组织设计旨在改变传统科层组织的弊端【∨ 19，民政部门不属于非盈利性组织【∨】20，**采购应透明、一致、诚信和公平。

【∨21公共部门管理与私部门管理没有本质的差异。【×22，公共部门的过度干预或无效干预不可能造成“**失灵”现象。【×23，政策问题的建构是政策分析的关键【∨ 24，转换型领导是当代领导理论的最新发展。

【∨25，人力资源不同于其它资源，是不可以储存的。【×26，中国的电子**正在发展，所有的问题都以解决【×】27，战略管理是短期导向的【×】28．在变革的时代，组织的学习能力十分重要，建立学习型组织已成为时代的选择【∨】29．非盈利性组织在公共服务方面扮演着消极的角色【×】30．**采购人员应具备良好的职业道德。【∨31．公共部门管理与私部门管理有相似性，但有本质的差异【∨】32．公共部门的过度干预或无效干预可能出现“**失灵”的现象。

【∨33．政策问题的建构不是政策分析的关键。【×34．转换型领导是以超凡魅力的领导与交易领导理论为基础的。 ∨35．人力资源与其它资源相比，是不具有高增值的资源。

【×36．中国的电子**正在发展，但同时面临许多亟待解决的问题。【∨

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