代建制管理模式之我见

作者：刘军号。

**：《管理观察》2023年第23期。

摘要：本文就当前我国实践中的建设项目代建制管理模式的内涵提出了自己的观念。

关键词：建设项目代建制管理模式。

1.导言。代建制是我国当前一类新型的建设项目管理模式，尤其是在以**投资为主的非经营性项目中应用较多，从它的试点到实践推广已经快有二十年了。

但是对于代建制管理模式，目前尚没有形成明确而又统一的定义，各行各业有关人士对其理解和表述的观点也存在不一致，并且各地推行的代建制做法和实践方式也都表明了当前对于这一概念认识上存在差异性[1]。

根据我国当前基本国情及实际建筑市场环境，就我个人观点，在实践的操作上，可以把代建制分为完全代建制和准代建制两大类；同时，还可以按照项目代建的业务范围和服务内容的多少，以及代建切入时间点的不同，将项目代建形式分为全程代建、分段代建及不全程代建。

2.准代建制与完全代建制。

2.1准代建制。

代建企业在项目建设阶段不具有法人地位，仅就其所承担的代建功能而言，是**或协助进行项目建设中的管理，其实质就是国际通行的工程项目委托管理。代建单位是得到业主授权的“代甲方”,按照合同约定，履行自己的管理职责，不具备法律意义上的投资主体地位。

从两者的理论基础来分析，前者是属于分权理论，后者则是基于委托**理论[2]。而从我国提出代建制的初衷来看，国家试图通过它解决传统模式中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理困境。因此，我个人认为代建制应当是指第一种的完全代建制。

承担项目实施过程中经济主体职责可以是由**建立的专门负责提供工程服务和管理的机构，如安徽省公益性项目建设管理中心、香港公务局或者工程采购中心等[3]。

2.2完全代建制。