2023年土地业务培训案例考核。
第一题某市国土局公开挂牌出让一房地产用地，a企业符合报名条件，具备开发资质，b企业不具备开发资质。a与b达成协议：由a报名竞地，b出部分资金，竞得后再组建股份公司c，以c的名义对外履行一切事务。
其后，a作为独立法人单位竞得该地块，并与国土局签订了土地出让合同，分期缴纳土地出让金。合同签订后，a与b联名向国土局提出申请，要求由c缴清该地块余下的土地出让金后，将该地块的土地使用权办理给c。请问国土局是否能够办理？
政策依据是什么？
要点：本案例主要涉及挂牌出让房地产开发用地时竞买人的资格问题，以及取得国有土地使用权后是否可以转让的问题。
城市房地产管理法》第29 条和第30 条对房地产开发企业的资质作出了规定，即设立房地产开发企业，应当具备下列条件：有自己的名称和组织机构；有固定的经营场所；有符合***规定的注册资本；有足够的专业技术人员；法律、行政法规规定的其他条件等。由此可见，只有具备房地产开发资质的企业才能成为房地产开发用地的适格竞买人。
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》对挂牌出让的程序作出了详细规定，适格的竞买人依照此规定竞买成功的，依法签订《国有土地使用权出让合同》，受让人依照合同的约定付清全部国有土地使用权出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
a 单位在国有土地使用权出让合同签订后，即与b 联名向国土局申请由c缴清该地块余下的土地出让金，并将该地块的土地使用权办理给c 的行为，实际上属于转让国有土地使用权的行为。
为杜绝倒买倒卖房地产行为的发生，我国法律对房地产的转让条件作出了严格规定，依照《城市房地产管理法》第38 条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。而本案中的土地使用权转让显然不符合法定条件。
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