论重庆市两江新区的建设与发展。
作者:文余【1】
中国西部直辖市重庆,最近成为国内外**重点关注对象,从打黑除恶到“唱读讲传”再到“五个重庆”,这个城市的建设正如火如荼的进行着。从统筹城乡综合配套试验区到成渝经济区,从内陆第一个保税港区两路寸滩保税港区的设立到中国第三个副省级的经济区两江新区的设立,这个城市正发生着历史性的改变。两江新区设立不久,便流行起了这样一句话“世界看中国,中国看西部,西部看重庆,重庆看两江新区。
”两江新区的设立是西部大开发的重大决策,是新一轮的改革开放。中国未来的发展要看西部的发展,而重庆是西部的经济中心,开放高地,两江新区又是重庆乃至西部发展的引擎。出于对西部大开发的关注和对家乡的热爱,我利用《***思想和中国特色社会主义理论体系》这门课的暑期社会实践活动的机会对新设立的两江新区的建设和发展做了一定调查和研究。
两江新区简介。
重庆两江新区是新设立的国家综合配套改革试验区,也是三大国家级开发区之一。2024年2月5日,***发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见(国发3号文件),在国家战略层面正式研究设立“两江新区”,是中国继浦东新区滨海新区以后的第三个副省级新区。***于2024年5月7日批准重庆设立两江新区,5月15日,国家*****发布的信息对此予以确认。
2024年6月18日,两江新区正式挂牌成立。 位置:拟设立的两江新区,以北部新区和两路寸滩保税港区为核心,包括江北、渝北、北碚三个区的部分区域。
规模:两江新区的面积为1200平方公里,包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区(含蔡家组团)的部分区域,可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里,实际两江新区的可用面积为450多平方公里。
5+3战略性布局:轨道交通、电力装备(含核电、风电等)、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局,以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局,加快培育一批高成长性新兴产业集群。 溯源:
2024年2月5日,《***关于推进重庆统筹城乡改革发展若干意见》正式发布,首次提出设立“两江新区”的问题。
2024年6月18日,适逢重庆直辖市成立13周年。继上海浦东、天津滨海新区之后,中国第三个国家级新区——重庆两江新区于此间正式挂牌成立,这也是中国内陆唯一的国家级新区。在正在举行的挂牌仪式上,原重庆市委**部长翁杰明正式出任两江新区书记、主任。
据透露,两江新区规划早在今年5月7日就已获得***批复,重庆**刻意将两江新区挂牌时间推迟到6月18日以迎合重庆市名“重庆——双重喜庆”之意。
两江新区的大致地理位置位于重庆北部新区和重庆两路寸滩保税港区。其中北部新区将继续发挥区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用,形成一区多园、良性互动、错位发展的格局,以将其建设成内陆开放型经济示范区,形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区,支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。而两路寸滩保税港区功能和有关税收政策则比照洋山保税港区的相关规定执行。
此外,两江新区将采取“1+3”的管理体制,即在两江新区开发建设领导小组领导下,由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划。在开发任务上,两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区,实施“1+3”的开发模式,平行推进。在开发平台上,将采取“三拖一”模式:
北部新区、两路寸滩保税港区管委会是重庆市**直属派出机构,市委、市**将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理,再加上两江新区管委会下即将成立的一个工业开发区,三个平台共同拉动两江新区发展。
根据规划,作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区,两江新区将着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系,建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地,建设成为长江上游金融中心和创新中心,建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。其将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策,包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权,允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。
两江新区地理位置。
两江新区的大致地理位置位于重庆北部新区和重庆两路寸滩保税港区,规划的范围包括江北区的江北中心区、江溉片区、唐家沱-寸滩片区与鱼嘴-复盛片区;渝北区的北部新区、龙溪片区、两路地区、木耳-古路片区以及龙兴-石船片区;北碚区的蔡家片区与水土-复兴片区,总面积超过1200平方公里。其中北部新区将建设成内陆开放型经济示范区,形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区。支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。
继续发挥北部新区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用,形成一区多园、良性互动、错位发展的格局。而两路寸滩保税港区功能和有关税收政策则比照洋山保税港区的相关规定执行。合理配置海关、出入境检验检疫人员和监管设施,确保有效监管。
两江新区的五大产业及布局。
两江新区将重点发展五大战略性产业,包括轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工和电子信息。五大产业将培育一批高成长型新兴产业集群,在产业链上带来的“链式反应”。产业集群就像驰骋在我们城市中的轻轨列车,还将把商机带向整个城市其它行业,比如商贸、酒店、餐饮等第三产业。
另一块颇具竞争的项目,是***整机制造基地。重庆市***主任杨庆育在今年全国“两会”期间接受记者采访时表示,“虽然重庆在航空航天关键零部件生产规模非常小,但在下一步规划中,重庆将力求形成直升飞机整机的配套能力,打造直升飞机制造基地。” 这个飞机制造基地,亦将布局于两江新区。
整个两江新区这张地图可以分成从南向北三个板块,一个是沿着嘉陵江滨江的板块,是现代都市服务业的区域。包括江北嘴的金融商务区等等。第二中间地带是现代城市居民集聚区,实际上是现代都市区。
第三靠北一带实际上是我们工业板块,制造业板块。这就是三大板块。如果细分一下可以分成十个功能区,包括鱼嘴的制造业的区域、江北寸滩的保税港区,滨江的服务区、北部新区中的一些发展区、蔡家的高技术园区、悦来的会展区、水土的医药产业以及一些劳动密集型产业的加工区。
大体上有这么十个区。我们叫三大功能板块,十个具体的产业集聚基地。
分期目标。2009-2024年为起步阶段。主要任务是争取国家将“两江新区”纳入国家规划,进行区域规划与布局。
同时提高港口、铁路、公路的运营能力,加强城市建设,推进行政管理体制改革,以提供一个良好的软硬环境。
2011-2024年是“两江新区”的中期发展阶段。这一时期的主要目标是在产业发展方面取得重点突破。计划到2024年,进出口达到300亿美元,引进世界500强达到200家,利用内资达到2000亿元人民币,集装箱吞吐能力500万标箱。
2013-2024年则为全面提升阶段。这一时期,“两江新区”对周边地区的辐射和带动作用加大,作为西部地区经济增长和长江上游地区经济中心的地位和作用进一步增强。
规划纲要。重庆对“两江新区”的战略定位是:立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外,形成“一门户两中心三基地”,即:
西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际**大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。
重庆对两江新区的目标定位是:2024年工业总产值达到万亿,关于两江新区,重庆已经树立了相当有雄心的目标:到2024年,两江新区的工业总产值达到万亿、全市70——80%的直接引进外资将由两江新区完成,在重庆建设内陆开放高地中发挥核心和引擎作用。
努力建成具有国际影响力和中国内陆开放示范效应的新区。
产业模式:5+3战略性布局:轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局,以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局两江新区还有一大历史使命,那就是加快培育一批高成长性新兴产业集群。
配套政策:重庆提出了一系列配套政策申请,包括允许两江新区参照上海浦东新区和天津滨海新区的金融政策,进行金融改革与创新,赋予两江新区20年的自主财政期,在两江新区推进农村农用地承包经营权、集体建设用地使用权和未利用地使用权的流转等。
带动作用:据重庆市**测算,“两江新区”成立后,对西部的带动作用主要体现为,拉动“成渝经济带”制造业等配套产业年均增长10个百分点,工业经济年均增长提高5个百分点;云南和贵州水电和矿产等能源产业发展年均增长提高5个百分点。
管理体制。两江新区目前已经确定将采取“1+3”的管理体制,所谓“1”是指两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作。而“3”则是指在开发任务上,两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区,实施“1+3”的开发模式,平行推进。
在开发平台上,将采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是该市**直属派出机构,市委、市**将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理,再加上两江新区管委会下即将成立的一个工业开发区,三个平台拉动两江新区发展。两江新区的社会管理事务,依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。
两江新区首届领导班子。
重庆市委常委、市委**部长翁杰明任两江新区党工委书记兼管委会主任;
汤宗伟任党工委副书记兼管委会副主任;
包子川、王毅、熊雪、曾菁华任党工委委员兼管委会副主任;
李新民任管委会副主任。
两江新区民意问卷调查。
重庆市民眼中的两江新区是个什么样子呢?借助本次暑期实践的机会我对主城局部地方进行了问卷调查(问卷题目见附页)。此次调查共设计了7个方面的问题,包含市民对两江新区成立的知晓度、关注度、支持度、对两江新区发展的信心,两江新区的功能定位、对重庆发展的推动作用、管理体制、人才引进等。
本次调查共分四次进行,调查对象涉及到农村小城镇居民、城市大型步行街逛街购物的市民、以及部分青年大学生群体。第一次问卷调查于2024年7月29日在重庆市北碚区静观镇【1】,调查对象是赶集人群,此人群中多为农村居民。李伟、张杭【2】协同调查。
一共完成有效问卷67份。第二次调查于2024年8月2日在重庆市北碚区城区天奇广场【3】,调查对象是随机抽取的各个年龄段的逛街市民。李伟协同调查,一共完成有效问卷84份。
第三次调查于2024年8月4日在重庆市渝北区两路镇碧津公园,调查对象是随机抽取的公园散步市民。戴利【4】协同调查,一共完成有效问卷70份。第四次调查于2024年8月5日在重庆市江北区观音桥步行街,调查对象为随机抽取的各年龄段逛街市民,戴利协同调查,一共完成有效问卷100份。
针对大学生群体,通过电子邮件对群里面的籍贯为重庆市的大学生进行问卷调查,一共收到有效回复33份。本次问卷调查一共完成有效问卷354份,完成问卷调查后笔者对调查结果进行了统计和分析。
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