的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。这是新《条例》在切实保证保证金制度发挥作用的同时，减轻企业负担的首要措施。
2．建立了质量保证金的动态管理机制，旅行社交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当退还50%的质量保证金，并向社会公告；旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。就十多年的实践情况看，被处以罚款以上处罚的旅行社非常少，这也就是说，绝大部分旅行社的保证金保有数额，都将再减少一半，即一般旅行社10万元，出境游旅行社70万元，分社也同比例减少。这是新条例减轻企业保证金负担的第二项措施，在降低交存数额标准的基础上，再减轻一半。
3．设置银行担保制度。新《条例》规定，旅行社也可以不交存保证金，而由银行提供相同数额的担保。这是减轻旅行社企业保证金负担的第三项措施，进一步将旅行社承担的保证金制度成本降到非常低，直至为零（指银行提供无抵押的信用担保）。
4．规定利息全部归旅行社所有。新《条例》规定，质量保证金及其利息，属于旅行社所有，任何单位和个人不得挪用，并取消了《旅行社管理条例》“旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费”的规定。这既直接减轻了旅行社的负担，又维护了保证金及其利息所有权的完整性和权威性，是减轻企业保证金负担的第四项措施。
5．改变保证金的管理方式。新《条例》规定，保证金由旅行社到***旅游行政主管部门指定的银行设立专户存储，而不再交纳到旅游行政管理部门专门设立的保证金账户存储。这样，旅游行政管理部门只负责监督旅行社和银行对保证金的交存与管理，不直接承担保证金财务、资金管理职责。
减少了旅游行政管理部门这样一个主导环节，既方便了旅行社和银行，进一步直接或间接减轻旅行社的负担，又减少了各级旅游行政管理部门的具体事务性工作，促进其转变职能和工作方式。
6．加强对保证金的监督管理。新《条例》对保证金的交存方式和数量、用途、增加、减少、补存、监督管理、违规处罚等，都做出了明确规定，增加的规定主要包括：旅行社在旅游行政管理部门使用保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交保证金的通知之日起五个工作日内补足保证金；旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回保证金；旅行社未在规定期限内向其保证金账户存入、增存、补足保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正，拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
新《条例》还授权***旅游行政主管部门和***财政部门会同有关部门，另行制定保证金使用管理办法，以加强对保证金的监督管理。
可见，新《条例》对旅行社质量保证金制度进行改革完善，是紧紧围绕减轻企业负担、便利旅行社管理、加强监督管理和更好地发挥其功能作用这条主线，也是在贯彻落实建设成熟完善的社会主义市场经济体制的总体战略，加快推进**机构改革，以转变**职能和工作方式。
此外，新《条例》规定，明确了旅游行政管理部门可以使用质量保证金的情形。新《条例》规定，质量保证金及其利息，属于旅行社所有，任何单位和个人不得挪用。质量保证金使用的具体规定如下：
1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；
2）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的；
同时，新《条例》还规定，人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。
三）外商投资旅行社的有关规定。
外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外国旅游经营者依法设立的外商独资旅行社。
新《条例》，修改了外商投资旅行社的特别规定：一是规定外商投资旅行社除可以采取中外合资、中外合作两种形式外，还可以采用独资形式设立旅行社；二是取消了关于中外合资、中外合作旅行社注册资本最低限额为人民币400万元的规定；三是取消了对外商投资旅行社的中国投资者必须是依法设立的公司等条件的规定；四是取消了外国旅游经营者必须是本国旅游行业协会会员的规定；五是取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的规定。具体规定如下：
1．除我国签署的自由**协定另有规定外，外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：一是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；二是年收入总额4000万美元以上。
2．设立外商投资旅行社，由投资者向***旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条、第十八条规定的相关证明文件。***旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。
申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程以及合资、合作双方签订的合同向***商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。***商务主管部门应当依照有关法律、行政法规的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向***旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理机关办理工商登记。
3．外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区和中国台湾地区旅游的业务，但是***决定或者我国签署的自由**协定另有规定的除外。
三、旅行社经营制度。
一）旅行社的经营原则。
新《条例》规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
1.自愿原则就是要求参与市场交易的经营者，在市场交易中能充分表达自己的真实意志，根据自己的意愿选择交易对手、交易内容和条件以及终止或变更交易的条件。我国《民法通则》把自愿原则作为一项基本原则，即一切民事活动都必须遵守这一原则。
凡以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方违背真实意愿的情况下所为的民事行为均为无效的民事法律行为。
2.平等原则是指在具体的交易中，不论经营者一方是法人还是自然人，或双方在经济力量上存在的差别有多大，或即便一方交易者属某行政机关管辖，交易者双方都是平等的，在双方权利与义务的约定上必须平等协商。一方不得恃强凌弱，强迫对方服从自己的意志。
同时，平等原则要求法律、法规对交易者双方提供平等的法律保障与保护。
3.公平原则是指在交易和竞争的方法、条件和结果上都应当是公平的。发展社会主义市场经济必须保护公平竞争，发挥竞争机制推动市场经济的作用。
4.诚实信用原则要求经营者以善意、诚实、公正为基础，自觉履行对其他经营者、消费者和国家所承担的基本责任。诚实信用原则是市场经济中公认的商业道德，也是道德规范在法律上的表现。
二）旅行社的经营规则与旅游者利益保护。
新《条例》及其《实施细则》进一步规范了旅行社的经营行为，对旅行社经营规则及旅游者利益保护问题作了明确、具体的规定，概括其内容，主要体现在以下几个方面：
1．关于保障旅游者权益问题，新《条例》及其《实施细则》规定：
1）旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。
2）旅行社不得以低于旅游成本的**招徕旅游者，并应当一次性收取旅游合同约定的旅游费用。
3）旅行社不得要求导游人员和领队人员接待未支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队。
4）旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明；如果旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。
5）旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务；
接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿；接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，委托旅行社应当承担连带责任。
6）在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时，应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。
7）在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。
2．关于旅游合同问题， 新《条例》及其《实施细则》规定：
1）旅行社必须与旅游者签订旅游合同，并对合同的内容作了明确规定，旅游合同并载明下列事项：
旅行社的名称、经营范围、地址、联系**，旅行社业务经营许可证编号、旅行社经办人的姓名、联系**；
签约地点和日期；旅游行程的出发地、途经地和目的地；
旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；
旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；旅游者自由活动的时间和次数；
2023年导游政策与法规考试模拟
五 简答题 每小题5分，共20分 1 简述旅游法律关系的特征。2 合同的标的和旅游合同的标的分别指的是什么？3 什么是导游人员？4 简述旅行社的法律特征。答案 1 1 旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具体社会关系。2 旅游法律关系是以权利和义务为内容的社会关系。3 旅游法律关系的产生 发展和变更，...
2023年导游考试政策法规与导游实务试卷
2008年导游考试。政策法规与导游实务试卷。一 单项选择题 本大题共20个小题，每小题1分，共20分。每小题只有一个正确答案，请将正确答案的字母填入括号内，多选 错选不得分 1 中国共产党十七届三中全会的中心议题是 a 推进农村改革发展b 继续推进西部大开发c 加快经济体制改革。d 弘扬抗震救灾景山...
福建省2023年导游考试《政策法规与导游服务》真题试卷
一 单选题 本大题30小题 每题1.0分，共30.0分。请从以下每一道考题下面备选答案中选择一个最佳答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属的方框涂黑。第1题 科学发展观的根本方法是 a实现经济社会更快更好的发展。b促进人与自然的和谐发展。c统筹兼顾。d坚持以人为本。正确答案 c 本题分数 1.0...