严格过程管理强化责任落实。
为全面提升安全生产标准化管理水平而努力奋斗。
—在一届五次职代会暨2023年工作会上的报告。
副总经理张雄堂。
2023年月日）
各位代表：我受集团公司委托，向大会作安全工作报告，请予审议。
一、2023年安全工作回顾。
2023年，公司以安全生产标准化为安全工作主线，强化“预防为主”和“安全事故是可以避免的”两个理念，健全“安全管理和安全监督管理”两个体系，狠抓“责任、制度、工作”三个落实，深化“基层、基础、基本素质”三基建设，全面完成了年度安全目标任务。公司被陕煤化集团评为2023年安全生产标准化先进公司；化工一分公司、安全环保部、化工一分公司氯碱分厂隔膜电解组和化工二分公司动检分厂303站电气组分别被陕煤化集团评为安全先进公司、安全先进部门和安全先进班组；王金柱、屈晔军、张波被陕煤化集团评为安全先进工作者。
一)2023年主要工作。
一、深入推进安全生产标准化，努力实现二级达标验收。
2023年，公司以安全生产标准化为主线，与陕煤化集团安全基础管理考核有机结合，在2023年全面开展的基础上进一步推进和深化，集团公司各部门全面参与，分、子公司各级管理人员分片包抓，以风险管理为核心，以隐患排查治理为重点，采取动态考核达标的方法推进安全标准化工作，分4个阶段予以实施。同时，邀请安全生产标准化专家进行现场指导，组织人员分别与天元化工、渭化集团进行了对标学习，不断提高和改进。8月，陕煤化集团化工板块安全标准化现场推进会在公司举办，并将公司作为安全标准化建设示范单位。
随后，公司进行了安全生产标准化自评，并上报省安监局申请验收。10月，省安监局组织评审机构对公司进行了安全标准化二级达标评审验收，并顺利通过。
二、健全安全监管体系，强化安全培训教育。
为进一步健全安全监督管理体系，加强安监队伍建设，2023年7月，各分、子公司在生产岗位选拔专职安全管理人员12人，充实了本单位安监队伍力量。同时，公司要求所有具备条件的安全管理人员参加国家注册安全工程师考试，通过自学和考试提高自身业务素质。2023年，公司共有21人报考，其中有4人全科成绩达到60分以上。
另外，公司根据国家有关安全培训管理要求，树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，2023年对主要负责人和安全生产管理人员邀请中国氯碱协会、省、市等安全培训专家进行安全培训2次，派遣人员外出培训5次。对安全系统管理人员，每两月培训一次，每季度组织一次考试，今年对安全系统管理人员累计培训6次，考试4次，对考试不合格的进行处罚和补考，对成绩优秀的进行表彰奖励。对新进员工，要求分、子公司严格执行“**安全教育”规定，培训学时不得少于72学时，经考试合格，发放上岗证及安全作业证后持证上岗。
对特种作业人员按规定定期进行**复审培训，今年累计培训211人次。
三、完善安全管理制度， 健全安全考核机制。
2023年，公司陆续修订了动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电等十大类《作业安全管理规定》、《特种劳动防护用品配发标准》、《隐患排查治理管理办法》、《厂内机动车辆管理办法》等制度，新制定出台《电石安全管理办法》，进一步完善了安全管理制度体系。8月，公司进行了机构重组，由原来九部、六中心重组为八个部门，按照陕煤化集团有关要求和“一岗双责”管理规定，公司对主要负责人、分管领导、部门及各岗位安全职责进行了重新修订，随后按公司制度流程管理要求审议发布。同时对所有安全、环保、消防、职业卫生管理制度进行了重新梳理，制定了修订计划，并作为2023年重点工作进一步予以完善。
四、全面开展风险预控评估，严格生产过程控制。
今年5月，公司根据榆林市《关于印发榆林市危险化学品行业安全风险预控评估工作实施意见的通知》要求，组织制定并下发了《关于开展安全风险预控评估工作的通知》（陕北元安发〔2013〕10号），采用工作危害分析（jha）和安全检查表分析（scl）两种方法，对化工、热电、水泥、电石等生产工艺、设备设施（包括压力容器、管道、特种设备、安全附件等）、管理制度、应急预案、操作规程、各类操作、检修作业等全面进行了风险预控评估，共识别出各类危险源5352项，其中重大风险16项、中等风险315项、可接受风险3676项、可忽略风险1344项，并将各类风险分别告知各岗位人员，实行分级管理，动态监控。
五、加大隐患排查治理力度，强化“两重点一重大”监管。
2023年，公司共组织开展综合性安全生产大检查6次，开展专项检查5次，日常安全检查每月进行，对检查存在的问题及隐患以安全检查意见书、隐患整改通知单以及会议通报等形式，督促责任单位按照“五落实”原则限期整改完成。2023年，共下发安全检查意见书12份，下发隐患整改通知单42份，召开安委会会议12次，发现问题及隐患581项，整改完成570项，完成率98%。2023年8月，公司下发《隐患排查治理管理办法》，每月对隐患进行评审，根据隐患等级发现者予以100至1000元的奖励，极大的调动广大员工发现并及时消除生产安全隐患的积极性。
同时，公司按照国家规定，强化了对“两重点一重大”的管理，4月份，邀请安全评价机构对重大危险源进行了评估，共评估出化工一分公司、化工二分公司2个重大危险源单元13个点。8月向省、市安监局进行了备案，同时，对应急预案进行了评审备案。10月完成了网上登记备案，并根据评估结果，重新修订《重大危险源管理制度》和检查表，加强了管理力度，防止重大事故发生。
六、积极开展安全专项活动，提高各级人员安全素质。
2023年，公司根据安全生产形势变化情况，及时组织开展各类安全专项活动。第一季度，面对生产运行极不稳定，安全事故多发、高发的严峻形势，公司制定下发《关于进一步落实安全主体责任，切实加强安全生产管理的通知》，通过强有力的“五抓”措施，扭转了安全生产被动局面。6月，利用“安全生产月”有利时机，开展安全宣传咨询日、安全征文、安全漫画比赛、安全知识竞赛、安全警示教育、事故现身说法、“三违”帮教、应急演练等活动，渲染了浓厚的安全文化氛围。
7至9月开展的夏季“四防”安全检查、“两重点一重大”专项检查，进一步提高了生产运行水平。10至12月，组织开展“百日安全”、“百日环保”、“两盯一带”等活动，为确保全年安全生产目标的实现提供了保障。通过以上大量富有成效的活动，极大地调动了广大员工积极参与意识，强化了安全意识，提高了操作技能，使安全生产主体责任、岗位责任制得到进一步落实。
(二)存在的问题。
从2023年发生的各类事故情况来看，暴露出公司在安全管理过程中存在以下几个方面问题：
1.安全生产管理水平低，应急处置能力较差。
各级安全生产管理人员整体缺乏专业技术知识，对生产过程把控能力较差，工作经验不足，预见性不强，职能发挥不到位。对突发事故的原因判断不准确，对预案的启动与关闭程序不明确，对各专业队伍的联系召集、组织调度、分工安排、沟通配合、信息往来报送等指挥能力弱，操作人员对处置方法和措施未能熟练掌握。
2.管理人员安全意识不强，操作人员操作技能较低。
部分管理人员对安全管理和安全监督管理认识不清，重生产、轻安全思想依然未转变，不能主动投入到安全管理工作当中，只是被动接受安全管理，主体责任得不到有效落实，安全生产两张皮。操作人员未能形成“我要安全”的主动意识，对操作规程、应急预案等知识掌握不熟练，实践操作技能较低。
3.安全生产责任制不健全，安全技术力量薄弱。
按照“一岗双责”要求，目前，公司安全生产责任制不健全，相对应的考核机制不完善，各级人员对自己的岗位职责和安全职责认识不清楚，理解不到位，执行不严格，专职安全生产管理人员配置不足，不满足化工企业2%的标准，且安全技术管理体系不健全，安全技术人才缺乏，管理力量薄弱，不能有效地为安全管理提供技术支撑。
4.安全生产标准化推进缓慢，工作开展不扎实。
虽然，公司安全生产标准化已运行两年，但存在的突出问题比较明显，主要表现在一是没有将安全生产标准化有效融入到生产实际当中，没有更好地指导和服务于生产；二是未将安全生产标准化工作重心下移至生产现场和基层岗位。目前，主要是安全管理人员在开展此项工作；三是部分管理人员对安全生产标准化重视程度不够，只是被动应付，没有主动开展；四是对安全生产标准化当中遇到的一些难点问题，推进进度较慢，如对《工艺安全实施导则》理解不深，岗位人员对风险预控管理认识不到位，未全面推广危险与可操作性分析法（hazop），变更管理薄弱。
5.生产运行不稳定，潜在安全隐患较多。
由于电气、仪表潜在隐患多，关键设备故障率高，加之操作人员工作经验不足，操作水平低，违章误操作而导致的生产安全事故时有发生，开停车频繁，全年全系统停车11次，非计划停车84次，对系统产生较大冲击，造成全系统连续稳定运行效果差，潜在问题和安全隐患较多。
6.环保设施故障率高，运行不稳定。
一是化二乙炔清净废硫酸无害化处理、含汞废水处理运行不稳定；二是热电脱硫除尘设施不能连续稳定运行、脱硝装置进度较慢；三是化一污水处理出水氨氮超标；四是公司环保验收因卫生防护距离不符合要求，未完成，五是锦源化工环评变更报告未批复，环保试生产手续未办理，烟气二氧化硫超标。各级人员环保意识差，存在侥幸和麻痹思想，监督检查力度不够，乱排放现象时有发生。不仅给环保工作带来很大压力，也与“低碳生产、高效利用”的环保理念和清洁生产的宗旨不相适应。
以上这些问题是我们目前安全工作的主要阻力，与“安全发展、科学发展”的要求不相适应，必须引起高度重视。2023年，我们要针对突出问题，理清思路，持续改进，努力开创安全生产工作新局面。
二、2023年安全生产工作目标。
一)2023年安全工作指导思想和工作思路。
认真贯彻落实党的十八届三中全会和陕煤化集团安全工作会议精神，坚持“安全第。
一、预防为主、以人为本、综合治理”的方针，以集团公司、分、子公司、分厂为单元进行分级管理，突出重点，全面覆盖；以分、子公司、分厂、班组为主体单位进行自主管理，落实岗位职责；以集团公司安全生产部、分、子公司安全环保科为监管职能进行重点监控，将安全工作“一把手负责制”、“一岗双责制”、“目标责任制”、“责任追究制”、“一票否决制”贯彻到安全生产管理中，健全和完善安全管理和安全监督管理体系，强化责任落实，严格过程管理，全面提升安全生产标准化管理水平。
二)2023年安全工作目标。
1.杜绝人身重伤及以上事故和重大涉险责任事故。
2.杜绝火灾和**等直接经济损失100万元以上的生产安全事故。
3.人身轻伤事故不超过总人数的4‰，其中化工一分公司、热电分公司、水泥****各不超过2人次/年，锦源化工****不超过3人次/年，化工二分公司不超过7人次/年，盐业分公司0人次/年。
三、2023年安全生产重点工作。
以安全生产标准化为工作主线，以调度、生产、安全、环保、设备、技术等体系建设为基础，以管理制度建设为保障，以安全技术为支撑，以责任制考核为抓手，以目标管理为落脚点，强化责任落实，严格过程控制，全力解决安全生产管理过程中存在的突出问题，努力实现零伤害、零事故、零污染的“三零”目标。
(一)持续推进安全生产标准化达标创建，深化安全风险预控管理。
2023年，公司继续以安全生产标准化达标创建为工作主线，以“深入推进”和“突破难点”为工作重点，将安全生产标准化融入到生产、工艺、设备、质量管理等各个环节，渗透到各基层岗位班组，各级管理人员和包抓专员要全面参与，各班组要全面掌握执行。同时，要将危险与可操作性分析（hazop）、安全文化建设、安全预警预报机制的建立作为难点，全面开展、推进和突破，从集团到分、子公司逐层成立专项领导小组，安全生产管理人员、电气、仪表、工艺、设备等技术员及以上人员共同参与，采取走出去进行专业培训和学习，引进来专家、教授进行言传身教和实践指导，将危险与可操作性分析（hazop）有效应用到工艺过程管理当中。要把工作危害分析（jha）和安全检查表（scl）深入到岗位班组中，全面推广岗位风险预控管理，将事故隐患控制和消除在基层班组，将“超前预防”真正落实到基层岗位。
对安全生产标准化涉及的其他内容要进一步规范，持续改进，全面提高，为安全生产标准化一级达标创建奠定基础。
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