全市地税系统2009—20xx年“三基”建设工作规划。
为进一步加强全系统基层、基础、基本功（以下简称“三基”）建设，根据《全省地税系统2009—20xx年“三基”建设工作规划》（湘地税发〔2009〕21号）要求，结合长沙地税实际，制定本规划。
一、指导思想。
以***理论和“****”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧扣省局“一保两强”工作主线，围绕市局整体工作部署，全面加强基层领导班子建设、干部队伍建设、管理基础建设、税收法治建设、党风廉政建设、行风形象建设和基层环境建设，为全面推进长沙地税事业科学发展奠定坚实的基础。
二、基本原则。
一)围绕中心，服务大局。认真贯彻执行市委、市**和省局的指示决策，紧紧围绕地税中心工作，服务全市经济社会发展大局，确保“三基”建设沿着正确的方向前进，促进税收工作任务的圆满完成和税收职能作用的全面发挥。
二)以人为本，突出重点。“三基”建设的核心是人的建设，要以提高人的素质为根本，加强对地税干部的培养、教育和管理，不断提高地税干部队伍的整体素质。广泛深入地开展思想政治工作，把解决干部的思想问题与解决实际困难紧密结合起来，用先进的思想武装人，用科学的知识提高人，用正确的导向激励人，增强基层组织的凝聚力和向心力。
三)统筹兼顾，因地制宜。“三基”建设是一个有机整体，基础建设和基本功建设是基层建设的重要内容，基本功建设是基础建设和基层建设的重要前提，必须统筹兼顾，科学规划，全面推进。必须立足基层实际，有针对性地开展工作，因地制宜，区别对待，分类指导，讲求实效。
四)与时俱进，发展创新。“三基”建设必须适应改革发展的要求，巩固已有成果，加强薄弱环节，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，不断增强生机与活力，全面提升“三基”建设水平。
三、组织领导。
市局成立“三基”建设工作领导小组，负责全市地税系统“三基”建设的组织和协调工作。领导小组下设办公室，由市局政工处、办公室、人教处、监察室、征管处、计财处、法规处、稽查局、信息中心等部门组成，政工处负责日常工作。
四、主要任务。
基层是指直接面向纳税人负责税收执法和纳税服务的一线机构和部门，包括县市区局、税务分局、税务所、办税服务厅、稽查局和涉外分局等部门。抓基层，主要是坚持从政策、制度、机制、待遇、经费、设备等方面，切实向基层一线倾。
斜，实现地税工作重心下移、物质保障下倾、征管力量下沉，努力实现基层领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法***、廉政建设好和社会形象好等“六好”目标，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。基础是指各级地税机关和地税干部在履行工作职责、完成各项工作任务过程中所必须进行的一般性、日常性的工作。打基础，主要是要切实做到基础数据准确、基础资料完备、基本情况清楚、基本制度健全、基本职能明确、基本程序规范，实现税收管理的规范化、科学化和精细化。
基本功是指地税干部胜任本职工作所必须具备的知识、素质、技能和能力等，包括税收政策法规、经济法律及相关理论知识、计算机操作应用、文字语言表达能力、管理组织协调能力、岗位专业知识与技能、政务礼仪等。练基本功，主要是地税干部要以应知会知的基本知识、基本技能为重点，立足本职，勤学苦练，具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力和基本水平。
一）领导班子建设。以“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐、具有领导现代化建设能力”为目标，以加强能力建设、优化班子结构、增强整体功能和加强班子民主建设为重点，努力在思想政治建设、结构和整体功能、领导科学发展能力、集体领导作用和作风建设等五个方面取得明显成效。
1.优化班子结构。认真落实《2008—20xx年长沙市地税系统领导班子建设工作实施方案》和《2008—20xx年长沙市地税系统培养选拔女干部工作规划》以及后备干部管理规定，选好、配优、激活基层领导班子。
2.提高政治素质。落实学习制度，制定学习计划，明确中心议题，保证学习质量。每年中心组集中学习时间不得少于4次，坚定理想信念，坚定政治立场。
3.增进团结和谐。认真贯彻民主集中制原则，建立健全议事机制，强化对“一把手”的监督。
每年召开1次高质量的民主生活会。正确处理好与当地党政部门之间的关系，加强班子成员之间的沟通协调，增进领导班子团结和谐。
二）干部队伍建设。以“政治强、业务精、作风正”为目标，扎实推进干部队伍建设。深入开展大教育、大培训、大统考、大比武、大练兵、大竞赛活动，推动干部勤钻业务、苦练基本功。
全面加强和改进地税干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设和素质建设，最大限度地激励和发挥广大干部职工干事创业的积极性、创造性。
1.狠抓教育培训。全面实施市局培训规划，广泛开展“五学一推广”（学政治理论、学税收业务知识、学法律、学电脑、学外语，推广普通话）活动。
按照“重点干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”的工作思路，制定教育培训规划，广泛开展初任培训、专业培训、更新知识培训。
2.狠抓全员考试。通过大比武激励广大干部职工好学思进。各基层局要定期组织全员业务统考，不断提高素质，适应工作需要。
3.狠抓能手评比。市局每两年在各区、县（市）地方税务局和市局涉外分局、稽查局的征管、稽查、计算机、文秘等岗位中，通过竞赛评选出优秀税收管理员、星级办税服务员、稽查能手、计算机专业技术能手各10名，优秀文秘人员3名。
大力营造“能手倍受推崇、能力明显提升、能人脱颖而出”的良好氛围。
三）管理基础建设。以“基础数据准确、基础资料完备、基本情况清楚、基本制度健全、基本职能明确、基本程序规范”为目标，扎实推进管理基础建设。在税收管理方面，大力推进科学化精细化管理，努力构建以数字化、标准化、责任化为主要特征的现代管理新格局；在内部管理方面，大力推进制度化、规范化管理，总体上达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
市局每年在各区、县（市）地方税务局和市局涉外分局、稽查局中评选出学习型、管理型、服务型先进单位各1个。
1.基础数据准确。强化全方位、全过程监控，规范数据采集管理，确保基础数据的真实性、及时性与准确性。
2.基础资料完备。本着合法、实用、有效的原则，对各类征管基础资料进行规范统一；按照“随办随归”的原则，及时收集整理内部管理资料。
3.基本情况清楚。深入调查研究，全面掌握一线基本情况；坚持虚心学习，做到心中有数，成为行家里手。
4.基本制度健全。严格制度制定的权限，规范制度草拟、修改、审议、审核、发布等各环节工作程序；建立有效的制度执行机制，确保制度的贯彻落实。
5.基本职能明确。在进一步规范各级机构设置的基础上，科学设置工作岗位、合理界定工作职责，建立由基本岗位设置、岗位职责、工作运行规则和工作质量要求四个要素构成的岗责体系。
6.基本程序规范。坚持精简和效能原则，进一步统一和完善工作规程，使工作流程简化，效率提高。
四）税收法治建设。以“税政管理科学精细、税收政策执行准确、税务稽查执法规范”为目标，扎实推进税收法制建设。坚持依法行政、执法为民，加快落实税收执法责任制，健全完善税收执法监督，做到执法主体合格、执法依据完备、执法责任清晰、执法程序规范、评议考核科学、执法监督有效、过错追究到位、法治保障有力。
1.建立健全制度体系。从流程整合、设岗定责、绩效考核和责任追究四个层面入手，研究制定适应大集中的税收执法操作规程和责任办法，做到程序严密、相互制约、责任落实。
2.深入开展执法检查。加强对税收执法行为的事前、事中、事后的监督，杜绝违法行政案件的发生。
3.全面加强社会监督。拓宽与纳税人联系、交流的沟通渠道，完善税收执法的社会监督网络，切实保护纳税人的合法权益。
五）党风廉政建设。以“构建长沙地税系统惩治和预防腐败体系”为目标，扎实推进党风廉政建设。全面实施《全市地税系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—20xx年工作规划〉实施方案》，以加强廉政教育为基础，以制度建设为保证，以 “两权”监督为核心，建立内外监督相结合的监督制约体系，基本实现无重大信访事件和重大违法违纪案件。
1.抓教育，构建廉政文化。加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化建设，干部廉洁自律的意识进一步增强。
2.抓制度，形成廉政氛围。健全明确的责任机制、有效的教育机制、严格的制度保证机制、严密的监督制约机制和严肃的惩治机制，努力做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
3.抓监督，规范权力运行。深化“两权”监督制约，切实加强对重点岗位和关键环节的监督，权力运行机制进一步规范。
六）行风形象建设。以“规范执法、优化服务、改进作风、严肃税纪”为重点，扎实推进系统行风建设。认真贯彻落实《长沙市地税系统行风建设活动实施方案》，严格落实税务干部“十**准”，坚决纠正“吃、拿、卡、要、报”和人情税、关系税等行业不正之风。
积极开展网络评廉，实施明察暗访，参与行风评议，自觉接受社会监督，力争各级在当地行风评议中“保三争一”。
1.作风建设扎实推进。着力抓好思想作风、领导作风、工作作风和生活作风。
2.行风评议名列前茅。严厉查处地税人员涉嫌违规违纪行为，形成良好的税风税纪。
3.征纳关系更加融洽。建立健全纳税服务体系，为纳税人提供周到、快捷、满意的纳税服务。
4.文明创建氛围浓厚。大力弘扬和践行湖南地税精神，深入开展湖南地税文化建设和精神文明创建活动，大力培养、树立和宣传先进典型，形成争先创优的浓厚氛围。
七）基层环境建设。以“美化、绿化、优化”为目标，建管并重，因地制宜，扎实推进基层环境建设，使全系统基层单位办公、生活、环境明显改观。
1.加强基础设施建设。加大对基层建设投入，进一步改善基层单位办公和生活条件，力争做到每个税务分局（所）都有固定的办公场所；按照市局有关规定，逐步配齐基层一线单位的必需设备。
2.充实一线征管力量。严格按照市局有关规定配备县市区局税务分局（所）、办税服务厅和稽查局（管理检查科）的征管人员，确保征管一线力量。
3.完善基层激励机制。严格执行落实工龄较长、业绩突出的地税干部享受副科或正科待遇等有关政策；全面落实向困难县市区局和农村税务分局定额补助的政策。
每年各级表彰奖励名额重点向基层一线倾斜。选拔进市局级以上机关工作人员、先进模范和业务能手时在同等条件下应优先考虑。
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