行政管理作业参考

行政管理学。

1、什么是**角色“越位”、“缺位”、“错位”？结合现实实例分析说明之。

答：越位，是指组织承担了许多本不该由此组织承担的功能。如**手中拥有极大的审批权力，同时又缺乏足够的监督。一个项目或是一块地，往往一个地方的最高首长一句话就可以决定其去向。

缺位，是指组织往往在一些本该由此组织承担责任的领域，完全不见踪影，本组织的本职工作没有人管和不能落实，即应该干的工作没有去干或没干好。如教育、医疗和部分住房的问题上，这些领域本来应是**提供的公共服务，以保证百姓无论性别、老少、能力大小或健康好坏，都能享受到符合其尊严的服务。然而，在这些领域里，**角色却严重缺位了，并且将该负的责任全盘推给市场。

因此，我们看到教育、医疗和住房成为百姓头上的“三座大山”，中国的改革在这些领域里陷入了全盘市场化，亦即完全意义上的资本主义的境地。

错位，是指对本组织的工作职能定位不准而开展的活动，离自身职责任务、活动范围、运行轨道。比如一些偏远乡镇，由于配套资金的迟迟不能到位，群众急于脱贫的基础设施虽然建起来了，但地方**拍套资金留下的巨大缺口，却让这些乡村负债累累，居然呈现出“越脱越贫”的怪相。道路、桥梁、供水等基础设施建设，是某些偏僻农村脱贫致富不可或缺的重要一环，将国家的扶贫资金用在农村这些基础设施建设上，体现出的也是基层村官们的一种智慧和眼光，但这些基础设施的建设和完善仅靠国家扶贫资金，没有地方**的配套资金投入，几乎很难实现，然从报道中却能看到，这些基层的乡村干部，为了让群众能够“走出去”，能喝上干净的自来水，在地方配套资金尚未到位的情况下，硬是靠赊、欠甚至“骗”，将道路建好、危桥修齐、饮水解决。

留下的数十乃至上百万元债务却没有着落偿还，国家的扶贫资金用在了刀刃上，群众也非常满意，但地方配套资金配套的遥遥无期和态度冷漠，却让这些村干部一个个“惶惶不可终日”，整日既要为筹钱还债伤透脑筋，又要为躲避工程包工头的索债而有家难回，甚至不得不把还债的希望寄托在申请新的“穷帽子”上。

2、联系实际，我国行政执行中存在的主要问题。

答：当前我国行政执法实践中存在的主要问题：

一）行政执行人员的整体素质不高，例如不作为违法、随意执法、暴力执法、乱施处罚等问题。例如： 1、作为交警，起到的不是监督劝导作用，而是诱导作用，经常性的你会看到在咖啡厅或一些相对角落的地方会有交警蹲守在**，等着你来触犯法规，而他们并不是在一些该在的地方对驾驶者有提醒，监督等作用。

当然，这仅是部分交警。 2、作为**行政执行人员，在执法过程中暴力执法，不顾及人民群众利益。 3、在行政执行中，因个人利益或收**赂，不作为执法，随意执法或放松执法等现象。

4、由于各种原因，长期以来执法机关在进人、用人方面存在着把关不严，考核不全等问题。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训就上岗，以致一部分行政执法人员法律知识贫乏，不能做到严格依法办事，不秉公执法，乱施处罚甚至徇私枉法、贪赃枉法。

二）行政执行效率低下，不能预期实现预定目标，影响组织发展及影响人民利益。表现为： 1、有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。

2、信息沟通迟缓、信息渠道不畅，从而导致信息失真及信息到达不及时等问题，以致降低了效率。 3、机构臃肿，部门太多，人民群众办理事情难，没有方向。4、办事不从实际出发、办公技术、手段比较落后、个人能力差、不同行政机关之间缺乏很好的合作。

三）行政执行程序不完备，不依照法律规定步骤执行，随意减少或更改法定步骤，从而降低了办事质量或造成事实不清。如上海“钓鱼执法”暴露出来的一个问题就是执法程序不规范。在没有确证的情况下进行裁决，甚至先主观臆测，然后才去调查取证，这样必须导致错误，侵害公民合法权益，

四）行政执行监督体制不完善，监督乏力管理职能中紧接着执行职能的便是监督职能，监督是提高执行效率，避免和预防执行错误，我国现有的监督体系有权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻**、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督。应该说，我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也确实发挥了重要作用。然而这一监督体系并非尽善尽美，实践中有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延等，这表明了我国对行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。

五）行政执行责任制度不完善，如今我国出现部分行政执行人员有职无责的现象，责任主体缺位，相互推卸责任、责任追究流于形式等不良现象，造成行政执行现状的成因分析（1）行政执行人员安排不合理，在行政执行中，错误的人员安排，不但不能很好的完成工作，反而还会影响预期目标的实现，应该人尽其才，才尽其用。（2）对职能部门权责不清，所谓职能、权责，既是职责、功能、权力、责任。行政执行者只有明白了这几个的具体内容，才能找准工作方向，才能知道自己应该做什么，怎样做以及何时做等等。

在日常行政工作执行中，由于对职能部门权责不清，所以在工作时，该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时、越位行政、干扰行政等等，不仅自己工作不顺利，还影响他人正常工作。（3）行政执行人员选拔制度不完善行政执行人员素质低下，导致行政执行**现问题，那么其主要原因是行政执人员选拔不严格，选拔制度不完善，没有把好第一关，以致影响以后的行政工作。行政执行人员（公务员）选拔大致分为考试录用、转任、调任等等，那么在任用过程中，对于开始录用，在面试时，会由于种种原因，导致最后选出的人员并非全部是**想要的；对于其他任用方式，同样并非全部是完美的选择。

（4）行政执行人员工作考核制度不完备，近几年的公务员热足以说明公务员这份工作是多么的受欢迎，分析其原因，可以得出这份工作在名和利都能得以满足，特别是再利方面，对于求职者来说是金饭碗，所以大家都热衷这份工作，但从另外一个方面讲，在得到这份工作后，在正式工作时，很大一部分的人便没有开始的热情，工作态度不端正，工作质量、效率低下，究其原因，主要是个人素质及行政人员工作考核制度不完备，现在不管是企业单位还是事业单位都以制度、绩效等等一些东西作为衡量从业者工作质量及效率的尺度，但是有没有制度与有了制度其是否完备是两码事，当今行政工作表现出的工作效率低下主要表现为后者---制度不完善。行政单位不能像企业单位那样在一些相应的制度中表现的太金钱化，而是用一些虚无的精神方面的东西来代替。（5）行政监督乏力行政执行的主体是人，古语云：

认为圣人，孰能无错。因此在行政执行中便有各方面的监督促使执行者在执行中能按照法律规定的步骤依法实施，不出现行政执行扩大化、表面化、分解化及其异化。但在实际的实践中却出现各种各样与实践相背离的现象，这表明在监督这块是失败的，或者说行政监督乏力。

行政监督分为各个方面的，例如来自上级的监督、新闻**、社会**、人名群众等不同方面的不同内型的监督。来自上级的监督一般会缺失主动性，上级也不会时时刻刻对下级监督，由于时间和距离的问题，上级监督起的作用往往不是很大；对于其他的一般社会组织、群体，由于**及其他种种原因，实际起到的监督作用也不是很理想。（6）行政问责的不完善众所周知，前一段时间我国兴起了一股行政问则风，一时间，有不少的行政人员被问责，但行政问责是一个新起的事物，在具体实施中，相对存在着缺陷，以致不足以对每位行政执行者引起重视，所以在实际的行政执行中，仍然会出现一些问题，例如有职无权，权职不分等等，法律、制度无前瞻性，只能根据以前发生的进行修改及完善，所以在最新发生的事物中往往不适用，这是法律的软肋，同样也是问责制度的软肋，所以，行政问责往往在起不到预想的效果。

发现问题、分析问题，只为更好的解决问题。找出问题的出处所在，对症下药，能直截了当的处理和解决目前我国行政执行中存在的问题，从而提高行政执行效率，加快**的发展，从而刚好的促进整个国家的发展，为我国发展成为社会主义强国打下坚实的基础。

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