华工继续教育学院2016-2017第二学期网络课程。
一、 名词解释。
1、 行政环境：行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的，有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。
就是**管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响政治活动的客观因素的总和。
2、 行政道德：职业道德失之于人们的执业活动紧密联系并具有自身职业特征的道德准则和规范。行政道德是职业道德的一种，是指**行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
3、 行政组织结构：就是行政组织内部各构成部分或各部分之间所确定的关系模式。
4、 编制：是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。
5、 **决算：是指经法定程序批准的年度**预算执行结果的会计报告，是各级**在年度内预算的收入和支出的最终结果，是预算管理中一个必不可少的、十分重要的阶段。
6、**公共关系：是**与社会公众之间的传播管理。
7、分权制衡理论：是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。
8、公共危机：是指影响组织生产经营活动的正常进行，对组织的生存、发展构成威胁，从而使组织形象遭受损失的某些突发事件。
9、**绩效：是指**在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是**在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩、效、文化绩效、社会绩效四个方面。
10、行政改革：是指**为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整**与社会之间关系的过程。
二、简答题。
1、行政管理学研究的主要内容：
1）行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础；
2）行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员；
3）行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督；
4）行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德；
5）行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。
2、学习和研究行政管理学的方法：行政管理学产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法，例如演绎从研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究，如此等等。 ①理论联系实际的方法；②调查研究法； ③案例分析法； ④历史研究法；⑤比较研究法；⑥定量分析法。
3、行政环境问题的意义：
1）正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提；
2）正确的认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段；
3）正确的认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念；
4）正确的认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。
4、编制管理的具体内容：
编制管理的具体内容包括：制订编制方案、确定各部门取能范围，进行科学的取能配置、审批机构与人员、监督编制执**况、做好编制统计、制定有关的编制法规。
1）职能管理职能是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。把职能管理作为编制管理管理的内容，是在2023年***机构改革时正式明确的。这次机构改革提出了定职能、定机构、定人员的"三定"方针。
职能管理的内容有：提出转变**职能、调整**职能体系的总体意见；合理配置各部门的职能；协调各部门之间的职能分工；协调同级**部门与下级**相关部门之间的职责分工，以及**部门与非**部门之间的职责分工。
2）机构管理所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。其内容包括：根据各级**的职能总量及类别，确定每级**机构的总量规模；划分机构的属性；对机构级别的管理；对机构名称的管理；对机构规模的管理。
3）人员管理人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。其具体内容包括：制定各级**编制比例和编制标准，其中编制比例是指编制员额与核定编制依据的事物数量之间的比例关系。
如各级**所辖面积、人口数量都是核定编制的依据，在它们与编制之间有一个数量比例关系；根据编制比例确定各级行政组织的编制标准后，再制定各部门、单位的人员编制总额；确定全国行政组织和它的各个层级、各个部门的人员编制结构。
5、公务员制度的基本原则：
1）竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。
任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。
2）功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。
3）法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公****、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。
4）党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对**机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对**机关工作人员进行管理。
6、行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用：
1）行政决策是行政管理的前提和依据；
2）行政决策贯穿于行政管理的全过程；
3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
三、论述题。
1、十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向：
1）职能重心的转变；
2）职能方式的转变； 1.由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 2.
由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主 3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
3）职能关系的转变；1.理顺****与地方**、上级地方**与下级地方**之间的职能关系 2.理顺政企关系：
①把所有权和经营权相对分开。两权分离主要在于从所有权中严格地区分出经营权，即让国有企业掌握经营权，**掌握所有权，两者井水不犯河水，以便使企业具有广泛的活动空间，发挥企业的活力，同时也切断**与国有企业的从属关系，实现**职能转变。②把**公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。
要实现政企分开，使企业成为自负盈亏、自主经营的市场主体，仅有两权分离是不够的，还必须在两权分离的基础上明确产权。明确产权关系是建立现代企业制度的基本要求，也是市场机制发挥作用的基础。明确产权关系主要内容是，明确财产的法定主体，界定产权的客体和内容。
企业享有的法人财产权包括国家在内的出资者成为享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利。③实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。
2、论述行政组织的基本要素：
1）行政组织的基本要素分为物质要素和精神要素两大类，其中物质要素包括人员、经费、物质设备三个方面；精神要素包括目标、权责结构、人际关系三个方面；
2）人员是行政组织的第一物质要素，是行政组织的主体、核心。行政组织首先是由各种不同专业、水平和年龄的人按照行政组织的目标、职能组合起来的组织；
3）经费是维持行政组织运营与发展不可缺少的因素；
4）物质设备是行政组织赖以生存和发展的物质基础。包括行政组织开展活动所必需的技术设备、工具、耗材和能源；
5）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能；
6）组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量、时限等；分为总目标、分目标和工作目标三类；
7）权责结构是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现；
8）权责结构是指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。
3、论述人事行政的特征：
1）负责本部的行政管理和日常事务，协助总经理搞好各部门之间的综合协调，落实公司规章制度，加强对各项工作的督促和检查，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，负责对会议文件决定的事项进行催办，查办和落实，加强对外联络，拓展公关业务，负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订，负责公司车辆的管理；
2）人力资源管理与开发①组织架构的设计、岗位描述、人力规划编制、考勤管理的工作。 ②招聘使用 ③工作报酬 ④培训开发 ⑤人员考核；
3）负责公司各项规章制度的修订，制定及检查监督；
4）负责总务管理；
5）安全保卫；
6）强调企业精神，创建公司的企业文化；
7）塑造企业形象：①企业精神形象，它对于员工有强大的凝聚力，感召力，引导力和约束力，能增加员工对企业的信任感，自豪感和荣誉感。 ②企业环境形象③企业员工形象总而言之，行政部工作的最终目标就是确保公司的正常运作及生产，稳步正常的进行，为企业创造经济效益。
四、案例分析
案例正文】：武汉收禁“麻木”
麻木”（三轮摩托车的俗称）曾是困扰武汉市城建发展的一大顽症，多年来屡禁不止。从上世纪90年代初开始，武汉的非法营运麻木渐成气候。交管部门的围追堵截和麻木的左冲右突，成了当时典型的“猫和老鼠”游戏的—种。
据了解，在2023年以前，平均每辆麻木几乎都被罚过。
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