第一章行政与行政学。
教学目标：通过教学，使学生了解并掌握行政的基本概念，行政学的产生与发展知识。
教学难、重点：行政学的研究对象和主要内容。
学时安排：三课时。
教学方法：讲授法、讨论法、案例法。
教学手段：板书、多**。
教学过程：第一节行政学的研究对象及主要内容。
一、行政的涵义。
行政学是研究“行政”的知识体系。
一）国内外学者对行政涵义的解释和分析。
1.从“三权分立”的角度来理解行政。
孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类，行政乃是**行政机关所管辖的事务，法律执行说。
2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政。
古德诺在名著《政治与行政》中，提出了“在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的**功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者为政治，后者为行政。
3.从管理功能的角度来分析和释义行政。
认为所有的管理活动都是行政，怀特在《行政学导论》中认为“行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制”；费富纳在《行政学》中提出“行政就是由一些人的协调的努力，使**的工作得以完成”。
4.从综合的角度，全面的概述行政。
一是体现为**组织，二是体现为民意的实行，国家意志的执行；三是体现为管理的特点，为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调和控制；四是体现为从行为科学观点看：行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。
二）科学理解行政的涵义。
1.要明确行政和国家的关系，马克思称行政为“国家的组织活动”，行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级的、非政治性的行政。
2.要明确行政与管理的关系，主其事为管，治其事为理，只有通过行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政。
3.要明确行政与法律的关系，行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。
定义：国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政学的研究对象。
总之，行政学的研究对象是行政现象，它是研究行政对象、行政过程内在本质联系的科学。
三、行政学的主要内容。
一是行政的权力主体，行政是行政权力的行使及其过程，是一个从权力-职能-组织-领导的有机系统；
二是行政的过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节；
三是行政效率和行政改革。
第二节行政学的产生和发展。
一、行政学的产生。
行政学产生于19世纪末20世纪初自有资本主义向垄断资本主义过渡时期，由美国兴起。
美国著名行政理论学家威尔逊于2023年发表《行政学研究》一书，明确指出“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理是技术性职员的事情”, 此后行政学正式从政治学中分离出来。
行政学的核心理论**于政治学，基础理论是经济学和管理学，再外一层是行政经验及理论研究。
行政经验及其研究。
二、行政学发展的几个阶段。
一）科学管理时期，行政学的形成阶段。
1.科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。为提高效率或生产率，泰罗等提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化计划、协调合作、教育培训等一系列科学管理原则。
2.法国的法约尔被誉为“法国科学管理之父”，提出了十四项“普遍原则”：指挥的统一性原则；等级系列原则；控制幅度；集权原则；责任原则；分工原则；纪律原则；命令统一性原则；个别利益服从整体利益原则；报酬原则；秩序原则；公正原则；保持人员稳定原则；首创精神和集体精神原则。
3.德国的马克斯韦伯提出了官僚集权组织理论，他被称为“组织理论之父”。
二）行为科学时期。
行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科。行为科学最初被称为“人群关系学”，产生于20世纪30年代。
1.梅奥与霍桑实验（1924-1932）
2023年，梅奥出版《关于文明中人的问题》，提出了人际关系理论：主要有：a、工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；b、人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；c、企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；d、管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
2.切斯特·巴纳德系统组织理论创始人，现代管理理论之父
巴纳德是行为科学管理理论的重要奠基人。他的主要理论观点和贡献表现在以下几个方面：一是运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究；二是非正式组织理论；三是权威的接受理论；四是组织平衡理论。
3.赫伯特·西蒙的决策过程组织理论。
西蒙是行政学家中运用行为科学理论研究行政管理最有成就人之一，他的贡献在于是把决策概念引入行政管理，建立了一个比较完整的决策理论体系。《行政行为——行政组织决策过程的研究》最为重要，西蒙的管理理论所关注的焦点是人的社会行为的理性与非理性方面的界线。他认为，管理就是决策，决策是行政的中心，行政行为之根本就是组织中决策制定的整个过程。
他采用行为主义的行政研究方法，系统地研究了行政决策过程。他把决策过程分为三个阶段，即情报阶段、设计阶段、抉择阶段。他认为行政决策所涉及的一是价值因素，二是事实因素，前者是目的，后者是手段，强调决策不能只注意事实和过程，而忽视社会的价值。
他还认为行政组织的作用在于提供一个有利于作出合理决策的组织结构。他强调，行政组织要为决策活动提供各方面的信息，要确定行政组织及其所属机构的活动目标，要确定各个层级组织成员制定决策的范围，并要为达到组织目标创造各种条件和提供各种有效手段。所以，人们把西蒙的组织理论称为决策过程组织理论。
三）现代化管理时期或管理科学时期。
这个时期行政管理学发展的一个最显著的特色，是把许多社会科学、自然科学、技术科学的最新成果广泛地运用到行政管理学的研究中来，使行政管理学日益成为一门多种学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。
这个时期行政管理学发展的另一个重要特点，是发展迅速，学派林立，呈现出一种日新月异、百家争鸣的局面。
政策科学的兴起，是20世纪70年代以来行政学、政治学发展的一个重要现象和特征。
三、中国行政学的发展。
第三节学习研究行政学的意义、原则和方法。
一、学习研究行政学的意义。
第一，有助于我们掌握现代行政活动规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力地推动社会经济文化发展；
第二，有助于我们用科学的理论指导和推动行政体制改革，不断改进**行政，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开；
第三，有助于我们从根本上认识管理的重要性，努力实现行政的科学化、法制化和现代化，更好的推进社会主义现代化事业的发展；
第四，有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义建设需要的行政队伍。
二、学习研究行政学的指导原则。
第一，坚持科学理论的指导；
第二，立足国情，直接面向中国改革和建设的实际，着力为中国的改革和建设事业服务；
第三，必须以科学的态度广泛吸收各国先进的理论和经验；
第四，必须以发展的观点来对待这门科学。
三、学习研究行政学的方法。
复习思考题：
1.简述 《左传》“行其政事，行其政令”中的“行政”与教材《行政学》里的“行政”的区别。
2.基于行政的内涵，下列工作岗位与教材中行政一词相关的有（）
a.行政主管 b.交警 c.教师 d.行政文员 e.法官 f.行政助理。
推荐书目：1.刘厚金：《行政学概论》，北京大学出版社，2023年8月。
2.竺乾威：《公共行政学》(第三版)，复旦大学出版社，2023年3月。
3.谭功荣：《西方公共行政学思想与流派》，北京大学出版社，2023年6月。
第二章行政权力与行政责任。
教学目标：通过教学，使学生了解并掌握国家权力与行政权力、行政权力功能、行政责任及三者间关系。
教学难、重点：行政权力的功能、行政问责。
学时安排：三课时。
教学方法：讲授法、讨论法、案例法。
教学手段：板书、多**。
教学过程：
第一节国家权力与行政权力。
一、国家权力与行政权力。
一）国家权力的内涵与特点。
1.国家权力是所有社会领域中最具权威性、强制性的一种权利，通常把它视为一种强制力，一种暴力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固政权、管理公共事务的支配力量。
2.国家权力对内具有强制性，对外具有主权性，不允许外来干涉。通常以宪法、法律等加以颁布，由政权机关保证其实现。
3.《中华人民共和国宪法》第三章第一节规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
二）行政权力的涵义及特点。
1.行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。
2.行使国家行政权力的主体是国家行政人员及其工作人员，他们依据宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。
3.行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过**指挥命令系统来实现。
二、国家权力与行政权力的关系。
三、现代行政权力的功能及其表现形式。
第二节行政权力与行政体制。
一、行政体制的内涵及形式。
一）行政体制的内涵及特点。
1.行政体制是国家政治体制的重要组成部分，是为了实现国家行政权力而设计创造出来的，并在行政过程中不断改进和增长，目的在于确保国家行政权力的存续、运行和发展；
2.行政体制是行政权力物化的结果，是各种行政组织、行政制度和行政关系的集合体：行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政权力的外部表现形式；行政体制的核心是行政权力的划分和配置，尤其是**和地方之间的划分和配置；行政权力和行政体制的关系及其变革取决于已过行政环境的状况。
行政管理学教案
教案。课程名称行政管理学。教学内容行政管理与行政管理学 单位河南省对外经济 职工大学 2015年12月16日。教学步骤及其内容。观自在菩萨，行深般若波罗蜜多时，照见五蕴皆空，度一切苦厄。舍利子，色不异空，空不异色，色即是空，空即是色，受想行识，亦复如是。舍利子，是诸法空相，不生不灭，不垢不净，不增不...
行政管理学
期末作业考核。行政管理学 高起专 满分100分。一 名词解释 每小题5分，共20分 1.公共行政 狭义的公共行政等同于行政管理 广义的公共行政是指以 为核心的公共组织，为维护国家稳定 促进社会发展 满足社会公共需要，综合运用各种手段 技术和方法，依法对国家政务 社会公共事务和组织内部事务依法进行的管...
行政管理学
名词解释。新公共管理 理论和主张主要包括哪些内容？新公共管理 理论对传统公共行政理论和实践提出了批评，认为传统官僚制正在被一种以市场为基础的模式所取代。其主张包括 1 注重管理而非政策，注重绩效评估和效率 2 将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构 3 利用准市场化和签约包出工程的...