公共管理学

第一章公共管理学导论。

一）主要知识点。

1.公共管理的内涵。

2.公共管理与企业管理的区别。

3.公共管理模式的基本特征。

4.公共管理学的形成和发展。

5.公共管理学的研究对象和方法。

二）重点提示。

1.公共管理的含义是：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

其要点为：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理过程是公共权。

力的运作过程。

公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是**公共政策化和公共管理的社会化。

2.公共管理与企业管理的区别体现在：（1）目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；（2）限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；（3）物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；（4）管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；（5）绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众**的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。

3.公共管理模式的基本特征：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）**组织与其他公共组织相统一，重在**组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。

(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

4.公共管理学是一门新兴学科，大家对它不熟悉，所以不仅应知道它是研究什么内容的学科，还要清楚它的形成和发展脉络，这样才可从整体上有所把握。请注意以下两点：

（1）因为公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的，因此要清楚公共行政学的形成和发展。2024年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；2024年美国的威尔逊**发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究；2024年美国出版了怀特的《行政学研究导论》、威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。（2）要清楚公共管理学的产生和发展，知道公共管理学与公共行政学的关系和区别。

从20世纪70年代开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为：“重塑**”“再造公共部门”的“新公共管理运动”，公共管理学就是在这一背景下产生的。

5.公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融合了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域和主题，为社会治理提供了新的模式。公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。

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614公共管理学《公共管理

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