公共管理学答案

第一章导论。

1.公共管理学。

答：公共管理学是公共行政的一个分支学科，是指研究以**行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。公共管理学是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

2、公共行政。

答：。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。

①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体系和行政体系各不相同，行政管理的主体也不相同；

②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家行政机关的执行机关；

③管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

3、公共政策。

答：公共政策是指拥有合法权威的，包括立法机关、行政机关、司法机关在内的**，以及由其授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据。通常可以变现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

4.政治一行政二分。

答：政治一行政二分由威尔逊最早提出，他认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使**不走弯路，应把**划分为两个领域，即“政治”与“行政”，认为就**应当做什么而言，政治领域就是大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是**贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。

①行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，能普遍运用于一切政治制度；

②任何良好的行政科学必须使其从政治学领域中分离出来；

③行政科学的指导价值是效率；

④有效的公共行政月球**权力有单一的领导中心；

⑤建立独立的公共行政学的目的就是“使**不走弯路，使**专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁**的组织机构，为**的尽职尽责带来美誉”。

5、b途径。

答：b途径是公共管理学研究途径之一。b途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，一企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。

在这一派理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型**、全面质量管理、绩效评估等。b途径的公共管理的特质如下。

偏爱企业管理的原则；

对公、私部门的差异不作严格区分；

除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；

在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

b途径主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

6、p途径。

答：p途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但p途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。

p途径的公共管理有如下特征。

①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

②重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；

③强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

p途径主要来自公共政策学院。p途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；p途径和b途径有很多共同之处是二者眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。

第二章公共管理的理论发展。

1.公共行政。

答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会事务所进行的管理活动。这个定义包括“睡谁在管理”“如何管理”“管理什么”三个方面。

国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体系和行政体系各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多的概括其本质和共同点；

行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；

管理国家和社会公共事务突出了公共的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

2、公共管理。

答：公共管理是指以**为核心的公共部门和社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，强化**的治理能力，提升**绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。基本特征如下：

公共管理的主体是多元化，包括社会公共组织和社会其他组织两大类；

作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势；

目的是推进社会整体协调和谐发展和增进社会公共利益的实现；

职能是调节和控制；

公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

3、管理主义。

答：管理主义是工商企业管理领域长期流行的一套管理哲学，主要包含如下几点核心观念：

社会进程的主要途径在于经济学家意义上的生产力的持续增长；

这种生产力的增长以管理功能对劳动力要素和复杂的信息技术、组织技术、物质形态商品的生产技术有效组织为前提；

管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和衡量生产力的实质进展方面发挥关键作用，商业的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者；

为履行关键作用，管理者必须拥有合理的管理权限。

管理主义的信条就是让管理者来管理，这是良好管理的基本准则。良好的管理可以消除繁文缛节，为人员提供高度的激励动机，使机构运作良好，有助于认清和消除浪费，有助于清除表明资金的花费去向，将资源集中于最有效的领域，为国家复兴提供钥匙。管理主义认为，良好的管理可以通过引进私营部门中的良好商业实践在公共部门中实现。

4、宪政主义。

答：宪政或宪政主义是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制。

1）宪政是民主制度的基础和保障，同时也是对民主政治的制衡。在宪政国家，**和公民的行为都是有边界的，不能相互僭越，**所代表的行为世界是公部门，相对来说公民的行为世界称作公民社会。

2）宪政的根本作用在于防止**权力的滥用，维护公民普遍的自由和权力在但现代宪政理论往往与民主的概念密不可分。

3）宪政主义具有以下几方面的特征：

注重人的价值，以公民为中心，倡导民主与公平。

注重宪法的价值，合法性、平等保护、个体权力是这种取向的核心价值。

强调公共性价值，公共性渗透着民主、公平与正义，回应性、平等等价值理念。

关注伦理道德价值，这也是对公共行政的伦理道德的强调也是公共行政中宪政主义理论对管理主义过分地追求效率、技术的一种批判。弗雷德里克森提出了行政伦理六项任务：

a.对与错的标准是随着环境的变化而变化的。

b.研究者应该比较不同环境、职业与文化中的道德标准和行为。

c.研究者应该对传统和程序和管理控制方法与现代的方法。

d.研究者应该测量教育和训练对行为产生的实际效果。

e.研究者应该评估民营化对**腐败和道德的影响。

f.研究者应该测量自由裁量权的减少对行政绩效和行政伦理的影响。

5、新公共管理。

答：新公共管理又称“管理主义”、“企业化**”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等，是“管理主义”或“新管理主义”运用于公共部门的结晶，是公共管理的“一场革命”，是一个多维度的宽泛概念，表明了作为公共管理之传统理论形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

6、公共选择理论

答：公共选择理论以“自利”为出发点来解释人类的行为。其分析的出发点如下。

人是理性的自利主义者。任何个人，不论是购买商品的消费者，还是提供商品的生产者，或者是某一政治团体的领袖，其行为动机都是自利的，时刻关注的是自身的利益。

在行动上是理性的，能够最充分的利用所能得到的来最大化自身的利益。这种理性的自利主义者，就是此处的经济人。

公共选择就是运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策。公共选择学派突出的贡献就是将政治与市场放在同一历史的大视角来分析问题，认为社会在本质上是一种选择过程，个人在经济市场上进行私人选择，个人同样在政治市场上进行公共选择。作为一个独立的研究领域，公共选择被解释为“对非市场决策的经济学研究”。

作为公共管理中的一个思潮或流派，公共选择的特点是用经济学方法来研究**公共管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，因此又被称为“官僚经济学”。

7、企业家**理论。

答：企业家**是指**部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，能够用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体系恢复活力，并且有效运用资源提高**的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源的**就是企业家**。

企业家**不是要将**转化为企业，而是认为**必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。企业家**的特征有：①重视成本效益关系；②强调顾客导向；③强调市场机制；④授权；⑤创新与改革。

8、新公共服务理论。

答：新公共服务是指关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共管理理论。

新公共服务理论认为，公关管理已经经历了一场革命。在新公共服务理论家看来，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应该是为**航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服务理论包括以下基本观点：

①**的职能是服务而不是掌舵；②公共利益是目标而非副产品；③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；④为公民服务，而不是为顾客服务；⑤责任并不简单；⑥重视人，而不只是重视生产率；⑦公民权和公共服务比企业家精神更重要。

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