公共管理学答案

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7、**失灵是指由于**机制存在的本质的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。8、战略管理是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。9、公共管理伦理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。

10、所谓企业型**，系指**部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源以提高**的效率。11、公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。两者的相似性主要表现在：

都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、**与市场、多元理性与经济理性等多个方面。

在市场经济条件下，**一般或基本职能如下：

12、（1）提供经济发展的基础结构（2）组织各种各样公共物品的服务和供给（3）共有资源和自然资源的保护（4）社会冲突的调整和解决（5）保护并维持市场竞争（6）收入和财产分配的调节（7）宏观经济的稳定。

13、公共管理部门的战略规划过程主要包括以下步骤：（1）开始制定战略计划过程并形成初步共识。（2）明确组织权限。

（3）进行swot分析，即特定的环境分析。（4）确定组织面对的战略性问题。（5）战略选择。

14、**部门的绩效指标一般有四个基本方面，即4e：经济（economic）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity。）（1）经济。

按法定程序进行投入，以最低的投入或成本，生产和提供了既定数量和质量的公共产品或服务的公共管理，在经济水平方面是好的管理。（2）效率。如果说经济指标所追求的是在既定的收益下所付出的成本最小的化，那么，效率指标追求的则是以一定的代价获取最大的收益。

公共部门的效率指标通常包括服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，二是配置效率。

（3）效果。效果指的是公共服务实现公共管理目标的程度，如福利状况的改变程度、公共产品使用者满意程度等，效果指标能衡量出公共服务实现既定目标的程度。效果可以分为两类：

一是现状的改变程度，如国民受教育的状况、环境质量变化程度、交通状况改变程度等；二是行为的改变幅度，如社会犯罪行为的改善幅度等。（4）公平。公平指标是对享受公共服团体或个人所质疑的公正性来说的，是对公共管理最重要的本质的实现程度的衡量。

要指出的是，公平的内涵是与政治和社会制度密切相连的，不同的社会制度和政治制度下，公平具有不完全相同的内涵和指向，因此，公平的指标相当难以制定。15、民营化的缺点：

１）公共责任问题（２）特权与**（３）公共服务的不公正（４）规避巧用。

５）管理问题。

16、略。

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