2023年监理工程师案例分析考点精华(教材浓缩)(14)
第二章建设工程合同管理。
*[第二章备考核点复习提示]
一、考试大纲的要求及分析。
(一)考核点。
1.监理合同当事人双方权利、义务；
2.建设工程招标方式和招标程序；
3.施工招标资格预审与评标；
4.施工合同的订立；
5.施工准备阶段的合同管理；
6.施工过程中的合同管理；
7.竣工验收阶段的合同管理；
8.索赔程序及监理工程师对索赔的管理。
主要涉及“合同管理”教材第。
二、三、四、六、九章的内容，以及较多的法律法规文件(《建筑法》、《合同法》)、招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《建设工程施工合同》(示范文本)、《建设工程委托监理合同》(示范文本)等。这些法律法规的主要内容基本上已引进到“合同管理”教材中了。
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(二)新点、重点、难点。
1.新点。新教材及新大纲中的内容与要求基本上与过去相同，只是引用了一些新的法律、法规内容。2023年的考试大纲中新增了一个考核点即“施工准备阶段的合同管理”。
2.重点。本课程历年未出现突出的重点题，考试大纲要求的内容在考题中分配较均衡。
相对而言，出现稍多的是：①索赔处理(4次，占50%);招标方面(5次，占63%)(考核点二。2);③合同各方责任、权利、义务(3次)及合同实施管理(3次各占38%)。
3.2023年考题涉及本科目的有3个方面：
①合同的订立、终止与争议的解决；②合同各方责任、权利、义务；③招标管理(资格审查)。
2023年考题涉及的内容有：①合同订立；②各方的责任、权利、义务；③合同实施管理；④招标管理；⑤索赔。
4.难点。本章难点是合同双方当事人义务、责任、权利，内容杂不易记忆。另一难点是施工合同的订立。
二、复习要点。
(一)监理合同当事人双方权利、义务(考核点二。1)
1.主要参考《建设工程监理合同》(示范文本)第四条至第三十条，以及“合同管理”教材第四章第二节(双方权利)、第三节(双方义务、责任)。这部分合同条款较多(27条)。
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为便于学习掌握，可将监理合同示范文本及教材有关内容归纳如下。
[监理方](1)义务：
①派驻足够人员，报送组织机构、监理规划；
②完成合同约定(专用条款)的监理工程范围内的监理业务，按约定期报告；
③认真、勤奋工作，提供相应咨询意见，公正维护各方合法权益；
④保密；⑤使用委托人提供的设施、物品，用毕移交；
⑥负责合同协调；
⑦不参与与委托人利益冲突的活动；
⑧不接受合同以外的与监理工程有关的报酬。
(2)权利：
①有关事项和工程设计的建议权；
②对质量、工期、费用的监督控制权(组织设计、材料及施工质量检验权，工程款审核确认权);
③与有关单位组织协调主持权，重要事项报告委托人；
④施工合同双方对对方的意见要求通过监理研究后，协商确定，以及调解争议(第19条);
⑤指令权(开工、暂停、复工要变更)(征得委托人同意);
⑥选择总承包人建议权，对分包人的认可权；
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(3)责任：
①责任期即合同有效期；
②履行责任期内约定的义务，因过失使委托人受到损失应赔偿，累计总额≯监理报酬总额(税金之外);
③对承包人违反合同规定质量及完工时限不承担责任，对不可抗力导致监理合同不能履行不承担责任，对违反第5条(即上述义务③)应承担赔偿责任；
④向委托人索赔不成立时，由此引起委托人的费用，应给予补偿。
[委托方](1)义务：
①支付监理预付款；
②协调外部关系，如委托监理方则应付酬；
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(3)责任：
①履行监理委托合同，违约承担责任；
②非监理方原因使监理方因业务工作受损失可予补偿；
③委托人索赔不成立时，应补偿因之引起的监理方有关费用支出。
▲对以上内容，主要要求领会实质，能清晰划清责任、权利、义务的归属。
(二)建设工程招标方式和招标程序(考核点二。2)
1.主要参考“合同管理”教材第三章第一节，《招投标法》第二章，本考核点在历年考题中曾先后出现3次(占43%)。出现的考核内容分别为：
①招标方式和招标文件内容(2023年);②招标阶段监理工作内容(实际与招标程序密切相关)(2023年);③招标管理(资格审查)(2023年)，故也属本章重点。
2.考核可能涉及的主要内容：
(1)招标方式的类型、特点及其选择--要能结合工程情况选择适宜的招标方式。
(2)招标程序--要求熟悉招标程序的内容及实施顺序，这部分可以和“招标管理”结合起来。监理工程师的招标管理工作大致可分为：①招标前的准备工作(编制招标文件、标底、招标广告);②招标、投标阶段工作；③评标、决标工作。
要清楚有关各项工作的内容及目的、要求(例如，组织现场察勘的目的要求；标前会(澄清会)的目的、要求等)。
在招标程序中，根据招投标法，有几个问题应注意：①我国招标方法分为公开招标和邀请招标。②邀请招标的被邀请者应不少于3个具备承担项目能力、资信良好的特定法人或组织。
③如选择**机构委托招标时，该机构应具备三个条件，即④有从事该业务的营业场所及资金；⑥有编制招标文件及组织评标的专业力量；⑥有符合条件的评标委员会人选专家库(从事相同领域工作满8年的高级职称或专业水平者)。④招标人要修改、澄清招标文件须在投标截止日15天以前书面通知招标文件收受人。⑤自招标文件开始发出日至投标截止日止，不得少于20日。
(3)招标文件的组成，各文件的目的、用途以及它们的解释权的优先顺序。
(三)施工招标的资格预审与评标(考核点二。3)
1.这部分内容主要参考“合同管理”教材第三章第四节和《招投标法》第三章、第四章有关内容。
在历年考试中这部分内容出现过2次(占29%)，其内在分别为：①无标底(综合评分法)评标(2023年考题六);②招标管理(资格审查)(2023年，只考了一个资预审标准应当统一与否的概念，专考实质性内容)。
2.考核可能涉及的主要内容：
(1)资格审查的主要内容--①法人资格及组织机构；②财务报表；③人员报表；④施工机械设备情况；⑤分包计划；⑥近5年完成同类工程情况(工程经验);⑦在建项目调查；⑧近2年涉及诉讼案件(资信);⑨其他。
(2)资格预审方法：
①应满足的必要条件：营业执照、资质等级(对于联合体投标应以资质等级低的单位确定资质等级)、财务状况(开户银行资信证明)、流动资金、分包计划、履约情况。附加条件：视工程需要而定。
②加权打分量化审查：给出评价项目，评分标准(标准应统一，2023年题涉及)，各项权重。
综合评分=∑各项得分×各项权重。
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(四)施工合同的订立(考核点二。4)
1.本考核点内容主要参考《合同法》第二章、第三章以及“合同管理”教材第二章第二节、第三节和第三章有关内容。
2.考核可能涉及的主要内容：
(1)合同的形式原则，形式欠缺的法律后果--我国合同法对合同形式要求是“不要式”原则，但建设工程合同通常规定采用书面形式。
(2)合同的主要内容--当事人、标的、数量、质量、价款、履行期限、违约责任、争议的解决方法。
(3)合同的成立，要约与承诺。
(4)缔约过失责任。
(5)合同的生效(生效的条件、时间)--依法成立的合同，自成立时生效，附条件和期限的合同生效(2023年考题二)。
(6)无效合同及其确认。
合同无效的情况：①以欺诈手段订立；②恶意串通，损害国家、集体或第三方利益；③以合法形式掩盖非法目的；④损害社会公共利益；⑤违反法律法规。
(7)合同的终止及争议解决(“合同管理”教材第二章第七节；2023年考题二)。
注意：仲裁和诉讼在合同中只能选择其中之一。
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(五)施工准备阶段的合同管理(2023年新考核点二。5)
1.本考核涉及的内容包括：施工图纸(提供与责任)、施工进度计划、施工前的准备工作、开工、工程分包、工程预付款支付等问题。
对这部分内容可参考“合同管理”教材第六章第三节，《施工合同》示范文本第等条款，以及《监理规范.6等条款。
2.考核可能涉及的主要内容：
(1)施工图纸的管理(合同教材第六章第三节一；《施工合同》范文一、4);
(2)施工进度计划(《施工合同》范本三、10，《监理规范》5.6，合同管理教材第六章第三节二);
(3)施工可准备工作(《监理规范》5.2，合同管理教材第六章第三节三，《施工合同》范本二有关内容);
(4)开工(《施工合同范本》三。11，合同管理教材第六章第三节四。);
(5)工程分包(《施工合同》范本十一。38，《建筑法》第条，合同管理教材第六章第三节五。);
(6)工程预付款支付(《施工合同》范本六。24，合同管理教材第六章第三节六。)。
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(六)施工过程中的合同管理(考核点二。6)
1.本考核点涉及内容极为广泛，也是本章难点。它既涉及施工中质量、进度、投资监督控制的合同管理(检验、支付、工程延期)，也涉及工程变更、索赔，还会涉及到合同各方的义务、权利、责任以及风险的分担等问题。
对这部分主要应掌握《施工合同》(示范文本)有关条款(3～11各条)，并参考“合同管理”教材第六章第四节，以及《监理规范》第5条、第6条(5.5，5.6，6.
2，6.4)
2.考核可能涉及的主要内容：
(1)对材料、设备及施工质量的控制与监督管理(合同教材第六章第四节，《施工合同》(示范文本)，四及七有关条款)。
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