税源管理贯穿于税收征收管理的全过程，是税收征管改革的重点内容。自2023年以来，我国税收征管改革取得了突破性进展，特别是从近几年强化管理的种种措施来看，我国的税收管理思路正在从“粗放式”走向“精细化”，税源管理愈发重要。但现阶段税源管理的整体建设相对税收工作的发展而言还相对滞后，需要从多层次、多角度地进行思考。
现阶段税源管理存在的问题。
一）税源信息**基础不扎实。目前税务机关无专门机构和人员去收集和分析研究相关宏观经济信息，税务机关采用的宏观信息大多**于统计部门定期公布的静态信息，动态信息和产业运行信息相对缺乏。对于纳税人的税源管理依据更多地来自于微观主体所提供的信息，且主要来自纳税人纳税申报表及其附报资料、企业财务会计报表。
鉴于纳税人会计核算水平和某些主观故意，其信息的真实性与准确性可能存在问题。
二）税源监控体系不严密。在具体征管工作中，税务机关普遍存在“嫌难爱易”的心理：重视税源大户，忽视零散税源；重视一般纳税人，忽视小规模纳税人；重视征税户，忽视免税户；重视申报正常户，忽视申报异常户（零申报、负申报、低税负户）；重视盈利企业，忽视亏损企业。
这样的结果就是造成漏征漏管现象严重，出现了大量的税源管理盲区。而明确的监控岗位、具体监控要求和完善的信息流转规程的缺乏使税源监控停留在一个低水平、自由式的无序状态中，税收流失现象较为严重。
三）税源信息分析功能不准确。税源管理的重要内容是对信息资源进行整合、分析，查找税收管理的薄弱环节，但信息分析职能尚无明确岗位负责，使税源管理缺少信息支持。信息分析职能缺位，导致税源管理工作缺乏有力支撑，也导致**功能失效。
从2023年到2023年的四年间，我国税收收入预期计划与实际完成情况之间差距较大。目前的税源管理往往偏重于做“事后诸葛”，强调税收收入结果的分析，使得税源管理的实质变成了税收成果的盘点和总结，税源管理的目标被弱化。
四）税源管理信息技术不完善。以现代计算机、网络、通讯为支撑的税收征管信息技术体系虽发展较快，但也仅停留在浅层次，尚未实现信息的充分共享和顺畅流动。
五）税源管理岗责配套体系不健全。随着新税制的施行和专管员制度的取消，税源管理更多地成为了一个税收宏观管理或者说是计划分析的专用名词。现实工作中形成了税源管理在宏观和微观两个层面岗位与职责不对称的“断层”现象。
由于税源管理流程没有细化，很难具体落实到每个岗位、每个环节。虽然在2023年实行了税收管理员制度，也赋予其税源调查的权责，但实际中税收管理员整日忙于事务性管理，忙于填表、报表、统计等日常性工作，没有足够时间对纳税人实施实地管理。管理岗位与人员配置上对纳税人的管理乏力，导致税源不清、申报不实、责任不明。
六）税源管理内外部门协调不得力。首先，内部各部门职责不明，信息传递不畅，征、管、查脱节，造成税源管理不力。。其次，外部各部门配合不积极，与工商、审计、统计、公安、海关等部门没有进行有效的信息传递和信息共享，信息资源利用率低下。
如有的企业办理了工商营业执照而没有及时办理税务登记证，有的企业注销了营业执照不及时注销税务登记证等。
完善我国税源管理体系的建议。
一）完善对税源的专业化分类管理。
1.税源信息采集。它是分税种管理的起点，通过各种渠道收集与税收征管工作相关的信息，包括数据、文字、图形等，并对信息进行初步加工、整理、筛选，为税源监控和分析提供依据。
2.税源监控。纳税评估是税源监控的最主要环节。
纳税评估工作紧紧依托计算机网络，科**用综合经济指标，实现对纳税人纳税行为的全面分析、监控、测算，减少管理的盲目性，把握管理的主动权，切实解决异常申报和申报不实的问题，缩小纳税人申报的税款与依法应缴潜在税款之间的差距。
3.税源分析。它是对税源采集、监控的大量税源信息进行归纳、分析，从而反映税源发展变化内在规律，为科学决策提供依据。
税源分析分为收入构成分析、收入特点分析、经济税源变化分析、征收管理薄弱点分析、重点企业解剖和收入**。
二）拓宽税源采集信息网络。
1.延伸内部信息采集触角，广泛搜集税务机关内部信息。将信息采集职能从传统的一两个部门延伸到各岗位，并通过信息技术手段，使采集到的信息电子化、数字化，实现税务机关内部信息资源的充分共享。
2.延伸外部信息采集触角，广泛搜集各类涉税信息。一方面，通过实现国地税、工商、财政等各部门的信息互联互通，广泛搜集各类外部信息资源，为信息稽核提供基础资料。
另一方面，通过与统计、***等部门的信息互联，实现对宏观经济统计数据的动态掌握，为宏观税收决策和加强税收管理提供思路。此外还应当充分利用互联网、报纸、期刊等更广阔意义上的信息资源搜集各类重点税源企业的涉税信息，加强重点税源企业的信息储备，提高对重点税源的监控和管理能力。
3.完善申报登记和电子发票制度。运用计算机管理纳税人的信息资料，实行纳税人的登记编码制度。
纳税申报的同时应该附上财务会计报表及其他有关纳税的详细资料，实行双向申报制度。另外，建立“电子发票”制度，促进税收管理效能的全面提高。
三）提升信息技术的支持能力和水平。
1.提升现有税收业务管理软件静态数据的分析能力和水平。充分利用计算机数据处理优势，通过对微观税源纳税情况、各税种增减变动情况、各税种逻辑关系检验等对比分析，及时发现微观税源申报纳税或生产经营等方面可能存在的问题，为税源管理提供参考信息。
2.提升信息技术对税源发展趋势的**分析能力。将计算机技术和数学模型相结合，实现对税收发展变化趋势的方向性**分析，为加强税源管理揭示方向。
分析个别税负明显偏轻、偏低行业存在的原因及解决途径，为强化税源管理提供警示信息。
3.提升信息技术对税源管理的交叉比对支持能力。通过对工商、国地税、海关、金融、财政等部门的信息进行综合比对，查找可能存在的税收征管空白区域，强化税源精细化管理。
四）构建广泛合理的税源管理岗责体系。
1.税源管理应当构建以信息管理为核心的信息流运转体系。信息管理系统应当从传统的信息技术支持领域向外延拓展，形成包含信息采集、信息整理与存储、信息加工与分析及信息传递的体系完备、分工合理、功能健全的科学化税源信息管理系统。
一方面是将各部门及其本身搜集到的全部信息从纸质、语音、图像等形式整理储存、转化为电子化数字信息，另一方面要利用计算机完成数据处理和分析、加工，为税收管理提供各类统计、预警等信息。
2.税源静态信息采集应当从办税厅开始，全面采集纳税人税务登记(包括车船、房产、土地、银行、分支机构等)、纳税申报、发票领购、处罚信息等涉税信息，并在信息技术支持下以“一户式”的方式在税务机关内部全面共享。
3.微观税源动态监控应当由税收管理员负责。税收管理员应当密切关注企业生产经营、财务、资金、资产等情况，并承担起信息采集员的工作职责，及时向信息管理系统提供微观税源动态信息及相应资料。
4.宏观税源监控应当由审计、统计部门和税收业务部门共同负责。审计、统计部门应当关注宏观税负情况、税收弹性指标变动情况、行业及产业税收负担状况等，为税收宏观管理和经济建设助力献策。
税收业务管理部门应当通过开展税收业务情况调研工作，发现、了解经济领域出现的新情况、新问题，并提供政策建议或解决思路。
5.稽查、征管、税政等部门还应当成为管理政策执行力的直接体现部门。根据信息管理系统传递分析信息或提示信息，上述部门应当有针对性地开展税务稽查、税收调研等工作，发现征收管理中可能存在的漏洞并研究制定相应的制度或办法，提高征管质量和水平。
税源管理存在四大问题。
加强税源管理是做好税收工作，确保税收收入稳步增长的基础性工作，也是加强“两基”建设的一项重要内容。随着近年来国税系统税收征管改革的不断深入，对税收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的税收征管模式下，全面加强税源管理是国税机关基础工作中的基础，特别是针对在近年来涉税案件的查处过程中暴露出当前税源管理工作中存在的问题，应采取积极有效的措施和对策，以进一步强化税源基础监控管理，夯实征管基础。
当前税源管理工作中主要存在以下问题：
———思想观念因循保守，税源管理“头重脚轻”
在税源管理工作中，机械地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源。“重点税源重点管理”，而重点税源和重点户不相一致，重点户不一定是重点税源，而是税收征管工作中薄弱点或问题易发点的纳税企业。将更多的征管力量和注意力都放在了纳税大户的重点管理上，在一定程度上忽视了部分重点户、非重点税源、某些行业和重要部位及环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机，存在很大的隐患。
如果企业采用偷逃税手段控制缴纳税款的数额，从而达不到税务机关认定的重点税源标准，税务机关没有及时发现其偷逃税行为而对其不实行重点管理，就很可能导致偷逃税行为一直得以延续下去。从全省今年爆发的数起涉税案件来看，作为重点税源重点管理的企业出现问题的很少，恰恰是容易被我们忽视的农产品收购加工企业、收废、用废企业等均不是重点税源的重点企业利用农产品收购发票、废旧物资**发票等大肆偷逃国家税款的犯罪活动居多。其中大部分是征管基础不实，税源管理不到位、不全面所造成的后果。
———部门协调配合不力，税源管理“雾里看花”
从外部来看，涉及税源管理工作最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合只局限于信息的传递，而没有实现相互间的信息共享，部门间的联席会议制度、信息传递制度、工作分析制度没有得到很好的执行，只流于形式，没有充分发挥部门间协调配合的作用。不能最大程度地综合利用各自的信息资源，解决工商登记和税务登记户数不相一致的问题。有的企业办理了工商营业执照而没有及时办理税务登记证，有的企业注销了营业执照不及时注销税务登记证等等，都直接影响到税源管理的实际要求和税收征管质量。
一方面一些纳税人不能及时纳入正常税源管理，导致漏征漏管户的存在；另一方面出现了许多非正常户，给偷逃税行为留有可能的空间。
从内部来看，由于我们当前最为注重的是新的征管模式本身的正常运转，而没有特别注意研究在新的征管格局下如何加强各部门间的协调配合、信息共享的问题，造成目前内部间信息传递不畅，征、管、查在一定程度上脱节的现象，税源管理责任不明，职责划分不清等问题。比如纳税人到办税大厅进行纳税申报，因负责征收的人员不了解纳税人的经营状况，只能就纳税人自行申报的数字、纳税资料等进行审核；而管理分局人员了解纳税人的实际经营情况，但是在纳税人申报纳税时不能在第一时间看到纳税人报送的申报资料，而是要在申报期结束后通过征收分局传递的信息才能看到纳税人申报情况。这样就形成了调查执行分局催报催缴、征收分局审核征收两头不见面的局面，如果纳税人进行虚假纳税申报或申报不实，无法及时发现；再如在发票管理方面，征收分局负责向纳税人发售发票，由于对纳税人的情况不了解，只能依据纳税人的申请发售发票，因征收分局无管理职能，不能对发售出去的发票进行有效管理，而调查执行分局又不能及时了解纳税人的发票领用情况，不能及时从纳税人发票使用数量、开具金额等方面及时掌握纳税人的经营变化情况，造成发票管理失控，给少数蓄意偷逃税企业以可乘之机，在发票上做文章，进行虚开、代开等违法犯罪行为，发票管理不到位甚至脱节给税源管理带来一定的困难。
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