长子县煤炭工业状况调研报告。
近年来，全县煤炭工业积极响应“转型发展、跨越发展”的号召，牢固树立安全发展理念，凝心聚力，锐意进取，各项工作均取得了明显成效，实现了地方煤炭工业安全、和谐、健康、平稳发展。
一、基本情况。
一）煤矿基本情况。
目前，全县共有生产建设矿井5座，分别为300万吨霍尔辛赫煤业、180万吨华晟荣煤矿、150万吨凌志达煤业、120万吨垚志达煤业、90万吨反坡煤业。反坡煤业山只岭井属过渡期矿井，现处于停产状态。
二） 煤炭生产指标完成情况。
2023年共产生原煤364.8万吨，实现工业总产值21.7亿元，实现销售收入21.
9亿元，工业增加值9.1亿元，比去年原煤产量236.1万吨增加了128.
7万吨。
今年1—4月份，生产原煤132.35万吨，较同期增长58.4%，霍尔辛赫煤业、华晟荣煤矿、凌志达煤业、垚志达煤业、反坡煤业5座煤矿的产量分别为.24万吨。
三）煤矿安全指标完成情况。
3月12日，反坡煤业山只岭井发生一起机电事故，死亡1人。
二、主要工作开展情况。
一）抓责任，严整治，安全生产稳定趋好。牢固树立“安全第一”的思想，落实责任，夯实基础，深化整治，严格执法，实现了安全生产总体平稳，趋向好转。一是以责任落实为抓手。
根据县委、县**对煤矿安全生产工作的要求，我局与各煤矿签订目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解落实。年初出台了《2023年全县煤矿安全工作要点》，推行了“七长”佩戴工作牌、入井宣誓、矿级领导跟值班等硬性规定，要求煤矿“七长”坚持《安全工作日志》记录。10月份，县**出台了《长子县煤矿带班下井规定实施细则》，对矿级领导下井跟班纳入了日常考核。
一系列制度措施的实施，强化了煤矿企业安全生产主体责任、主体企业安全管理责任和**安全监管主体责任。二是以双基建设为依托。加强基层、基础建设，夯实安全生产根基。
煤矿充分发挥安全生产指挥中心的作用，实现了以安全为中心的生产组织新机制，开展以“安全发展、预防为主”为主题的安全生产月活动，参加了全市煤矿安全千人警示教育大会，组织推广了 “白国周班组管理法”活动，“653工程”专题培训8人，矿长培（复）训6人，特种作业人员初复训659人，全员培训2369余人，全员培训合格率和特殊工种持证上岗率达100%。三是以隐患治理为重点。围绕监控、报告、治理三个主要环节，完善落实制度，全面排查隐患，加大治理整改。
“3·12”山只岭井事故发生后，我县立即开展了全员警示教育、煤矿安全隐患排查治理、工人身心状况检测、矿领导带班下井、维修整顿审批等“五项行动”，先后出动执法检查人员108人次，督查检查煤矿22矿次，查出隐患8条，下达整改指令6份，严厉打击了非法违法行为。针对煤矿水害治理展开大讨论活动，经实地研究、科学验证，形成的“煤矿探掘分离工作法”受到市局领导的充分肯定，并在全市广泛推广。四是以严格监管为保障。
对全县煤炭生产许可证进行了年检，加强了建设项目管理，进一步规范了生产建设秩序。坚持“谁验收、谁审核，谁签字、谁负责”的原则，严把复产复工验收关。修订了《长子县地方煤矿事故灾害应急救援预案》，为全县应急救援工作提供了坚实的组织保证。
认真落实以5人巡查小组为重点的安全检查包保责任制，进一步夯实了驻矿安检员的一线监管基础，加大了突击检查、夜间巡查、跟踪回查、交叉检查的力度，做到了全天候有效监管。
二）抓调整，优结构，重组整合稳妥推进。着重提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭产业结构优化升级。一是完成主体接管。
全县保留煤矿与被整合煤矿签订了《兼并重组整合关闭矿井移交责任书》，就安全责任、社会责任、公益事业、职工利益等进行了顺利接管。二是完成资产评估。聘请aaa级山西世信评估****对反坡煤业、垚志达煤业、山只岭煤矿、紫云山煤业、牛南头煤矿5座矿井进行了资产评估，评估过程客观公正、依法独立，为资金补偿提供了可靠的一手数据。
三是加快资金补偿。目前已对5座政策性关闭煤矿和1座被整合煤矿进行了全额补偿，补偿资金达5700万元。四是解决社会问题。
积极协调霍尔辛赫煤业承担社会责任，帮助龙塘村新农村建设，资金已到位2000万元 ；积极协助国土、住建、司法、慈林镇等部门和单位集体研究解决慈林镇东马户村的地质灾害治理工作。五是关闭矿井工作。根据省市兼并重组矿井关闭工作进度要求，我县对矿井关闭工作态度坚决，立场坚定，在县**统一领导下，我局与有关单位和乡镇不畏艰辛，知难而上，积极投身到兼并重组过渡期矿井关闭工作中，截止去年12月31日，紫云山煤业、牛南头煤矿、钰丰煤业、东岭煤业4座过渡期煤矿已按“关井六条标准”实施了彻底关闭，全面完成了市**下达的矿井关闭任务，矿井关闭工作经受起了上级的考验，实现了安全关闭、和谐关闭，效果明显、成果显著。
六是延伸产业链条。鼓励引导煤炭企业树立“大煤炭”观念，积极转型发展亿元以上规模非煤产业，加大煤矸石的综合利用，尤其要在led等高科技产业上下功夫、作文章。
三）抓生产，保营销，煤炭产销平稳运行。积极化解煤矿兼并重组整合带来的不利影响，加快复产复工，加强市场营销，细化经营管理，规范产销秩序，努力提高煤炭经济运行质量。一是精心组织抓复产。
在煤矿复产复工门槛不断提高环境下，立足保增长、保民生，积极争取政策，化解面临矛盾，煤矿复产复工进度始终走在全市前列，发挥了煤炭产业在确保全县经济企稳向好、稳步增长中的支撑保障作用。二是加强衔接稳市场。贯彻“以需以效定销、以销以运定产”原则，采取“灵活、审慎”的经营策略，通过组织签订煤源购销合同和加强合同履行日常监管，有效调整销售结构，大力促进衔接沟通，做实货源、做实市场。
三是票据管理规秩序。推行了销售票网络机打，规范了煤炭销售票申领、发放、使用和监管程序，销售票**率和无票煤炭处理率之和达到100%；执行“单票限开、单车限装、票吨相符”装车规定，煤矿企业源头治理非法超载超限取得明显成效。四是合理调控保效益。
开展经济运行定期分析，加强日常监管，维护了煤炭经济运行整体效益。
（四）抓改造，促升级，发展内涵稳固提高。坚定不移地走内涵式、集约式、可持续发展道路。一是狠抓机械化改造。
去年全年煤矿企业固定资产投资达12.5亿元，90万吨反坡煤业改扩建工程已投入资金6800万元，实现综合机械的改造；120万吨垚志达煤业地质报告已批复，初步设计已上报，预计2023年3月份可开工建设；凌志达、霍尔辛赫两座煤矿开工改造，建设规模450万吨/年，完成投资23.9亿元。
二是强抓标准化建设。建立安全质量标准化与安全文化建设、规范操作、改善环境相结合的“四位一体”动态考核验收常态机制，华晟荣煤矿达到了安全高效性矿井标准，建成安全质量标准化矿井4座，其中凌志达、华晟荣为一级，反坡、垚志达为二级。三是力抓信息化建设。
积极采用现代控制技术、**技术、网络技术，构建安全生产信息化系统。6座矿井完成安全监控系统升级改造，建成了井下作业人员管理系统，实现了产量监控系统正常运行，华晟荣煤矿调度室达到了二级质量标准。
三、存在的主要问题。
尽管我县的煤矿安全生产状况总体稳定，趋向好转，但“3·12”反坡煤业山只岭井事故的教训是深刻的，说明我们离本质安全型矿井的要求还存在一定差距，必须清醒地认识到加快发展面临的挑战和压力。一是安全生产形势严峻。受兼并重组整合影响，煤矿安全生产问题非常突出，主要表现为主体企业进驻接管存在缺位和漏洞，建设矿井边建设边生产，实现安全生产形势持续好转难度加大。
二是落实煤矿安全生产责任还有差距。安全生产责任制度落实不到位，现场管理不严。三是安全监管队伍参差不齐。
部分安检员责任心不强，作风不实，对发现的隐患没有督促煤矿企业按标准、按要求及时整改，导致隐患治理跟踪落实不到位。四是从业人员素质不高。随着兼并重组整合的深入推进，煤矿开采规模、开采技术和装备水平发生明显变化，从业人员准入门槛进一步提高，煤矿作业人员、安全管理人员和行业监管人员的知识和技能存在不适应。
煤矿和主体企业高管人员的发展理念和管理能力需要提高，人才紧缺问题突出。
四、下一步打算。
一）加强安全监管，扎实抓好煤矿安全生产工作。
加强煤矿安全监管体系建设，推广煤矿安全保障体系的六大系统建设，健全考核奖罚机制，实行由分片监管向统筹监管模式的转变，采取日常检查、巡查和互查等多种形式，认真落实上级有关主管部门的各项监察监管指令和****生产法律法规，用铁的手腕切实加强安全监管和执法检查，将工作重点从事后查处向事前防范转移，采取行动、经济和法律手段，多管齐下，多项并举，从重、从严、从快查处煤矿违法违规行为，及时排查和整改安全隐患，确保全县煤矿安全生产平衡运行。
二）加强队伍建设，提升煤矿安全监管水平。
一是加强机关监管队伍建设，要求局监管人员切实做到“作风要正、知识要广、业务要精、工作要实”。二是加强安监员队伍建设。对能力差、责任心不强、发挥不了作用的安监员要予以辞退，健全能进能出的管理机制。
三是加强监管人员的学习培训。切实建立完善煤矿安全监管员业务培训、在岗培训、脱产培训制度，采取请进来、走出去的方式，有计划、有重点地选派参加各类培训，增强全体监管人员的政策法规意识和业务能力。四是加强监管队伍作风建设，严格落实党风廉政建设各项规定，杜绝滥用职权、徇私枉法等违法违纪情况的发生。
（三）全力以赴，扎实抓好煤矿整顿关闭兼并重组整合工作。
严格按照县**《关于推进全县煤矿整顿关闭兼并重组整合工作的指导意见》精神，扎实推进全县煤矿企业兼并重组整合工作，进一步调整、优化产业结构，实现规模化、集约化开采，提高办矿规模和安全、装备、技术治理水平，从源头上减少和控制煤矿安全事故。
四）加大投入，进一步推进煤矿质量标准化建设。
要结合整顿关闭、资源整合、技术改造等工作，逐步改善办矿条件；实行整合、技改和改扩建工程跟踪管理制度，确保严格按设计批复施工；对确定为质量标准化建设示范矿和样板矿的，要按照要求认真整改，抓好地面设施建设和“采、掘、机、运”的各项达标。通过开展质量标准化活动，建立安全型矿井，实现全县煤矿安全生产状况根本好转。
（五）严格管理，进一步加快煤矿技改扩能工作进度。
督促煤矿紧急行动起来，办理相关手续，并明确采矿许可证、初步设计、安全专篇、竣工验收完成时间，对于在规定时间，无特殊原因不能完成相关项目手续的，责令煤矿停工整顿；要督促煤矿企业严格按照批准的设计进行施工。
（六）加大培训力度，全面提高煤矿从业人员综合素质。
针对煤矿安全管理人员业务素质低，安全意识淡薄，特殊工种人员操作技能差，流动性大的特点，明年我们将采取分期分工种办班的方式，认真开展安全教育培训活动，不断提高煤矿安全管理人员和特殊工种人员业务技术素质和操作技能。加大对煤矿企业安全培训工作的检查力度，建立健全煤矿从业人员上岗证的制作、发放和治理程序，严格落实全员培训制度，实行全员挂牌上岗。
二○一一年五月十九日
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