陕西省电力公司。
一、有关背景情况
一）2023年基建安全工作回顾。
2023年，陕西公司认真贯彻国家电网公司基建工作会议精神和各阶段的工作部署，深入推进“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，努力提高基建安全管控水平，顺利实现“六不发生”的年度安全管理目标，全面完成年度各项基建安全重点工作。
1、重点工作计划执**况。
1）认真落实年度基建安全管理策划方案。按照国网公司策划工作总体要求，认真制订了年度基建安全管理策划方案。并对所属单位年度安全管理策划方案进行了集中评审，坚持每季度对策划执**况进行总结，及时根据建设任务调整各阶段工作重点。
2）扎实开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动。公司立即成立了以公司总经理任组长的领导小组，明确了各级人员的工作内容、职责分工、工作进度和考核标准。提出了“六个一”的主题活动思路，将50项重点措施分解为127项具体工作，并与基建管理“日预控、周点评、月协调”机制相结合，在安全检查周简报和“周点评”电视**会议上通报主题活动实施情况，使基建安全管理、检查工作制度化、常态化。
3）加大在建工程安全巡查力度。2023年对全部110千伏及以上在建输变电工程、23项电源工程、20个承担基建任务的下属单位开展了不间断的安全巡查。全年开展安全定期和专项监督检查共计50余次，共检查工程180项（次），检查出问题600余项，均较2023年增加一倍以上。
针对典型问题召开了7次专题分析会，下发会议纪要7份。各单位基本做到了闭环整改和举一反三。
4）切实规范分包安全管理工作。全面开展分包商资质审查，落实合格分包商备案要求，截止2023年10月底，审查合格并备案分包商279家；组织开展分包安全管理规定专项测试工作，公司基建系统各单位领导、管理人员、现场分包人员全部进行了专题测评。
5）积极开展流动红旗竞赛活动。2023年组织开展了两期安全质量管理流动红旗竞赛活动。陕西公司投资建设的110千伏及以上新建输变电工程共计28个项目参与了流动红旗竞赛评比活动。
750千伏乾渭线路工程参加了国网公司2023年第一期输变电工程安全管理流动红旗竞赛活动。
6）加强业主、监理、施工项目部安全标准化建设。按照基建安全管理标准化工作要求，对三个项目部安全管理体系建设组织了专项检查，对项目部安全管理的人员配备、工作流程、制度体系等方面的工作进行了评价。
7）切实加强火电安全管理。认真贯彻落实国网公司《加强火电施工企业安全管理的重点措施》的各项要求，在公司基建系统内开展了“直属施工企业及在建工程项目安全性评价”活动，组织境外工程安全专项检查治理活动，共查出问题79项，发出整改通知书12份，做到了边查边改，清理不合格分包队伍1支。
8）全面开展基建安全培训。公司全年共举办基建安全管理培训班两期，基建单位安全管理人员调考一期，培训调考320余人。此外，承办国网公司基建安全管理培训班1期，组织安全管理短期培训班数期。
公司基建系统各单位开展各级安全专项培训2200余人次。
2、重点工作及主题活动开展取得的成效。
1）各级管理主体安全管控能力得到提高，创新推行了“日预控、周点评、月协调”管控机制。通过现场安全“日预控工作单”的使用，推行施工作业安全风险“三色预警”管理等措施，进一步细化了现场安全要求，加强了各项安全制度的执行，强化了项目部安全责任的落实。
2）基建安全管理制度和标准化体系建设得到加强。公司对历年制定的基建安全管理制度、岗位责任制进行了全面梳理，对承（分）包、考核、协议等文本进一步了规范，对各级各类人员安全履责的内容进行了细化。
3）安全管理和施工作业人员的素质得到提高。各级电力建设者安全意识有所增强，专业管理人员在安全策划和安全措施的编制、组织专项安全检查活动等方面的工作能力显著提高；施工作业人员安全保护意识和技能普遍提高，现场违章行为显著减少。
4）各单位加强了安全体系建设力度。直属施工企业和建设管理单位均建立并完善了安全监督和保证体系，建立并有效实行了激励奖惩机制，施工现场安全管理有序平稳。
5）公司在开展2023年基建安全管理工作中总结归纳出“五加强一加快”经验，即：在公司安全管理工作中要加强超前意识，要加强计划管理，要加强标准化建设，要加强过程管控，要加强责任落实，要加快工作节奏，以此作为实现“抓基础、控风险、防事故”安全主题活动取得实效的保证。
陕西公司对《2023年基建安全管理工作策划方案》中明确的安全管理重点工作全部完成，并达到预期目标。
二）存在的主要问题。
1、公司层面存在的主要问题。
1）安全奖惩机制仍需完善。公司对各类安全通病及现场违章的考核标准不统一，对建设管理单位的安全管理和考核办法需要进一步完善。
2）专家队伍建设仍存在差距。一是整体年龄偏大，二是基层在职专家队伍人数偏少，三是对专家队伍的培训不足。
3）境外工程安全风险管控手段需进一步加强。境外工程管理链条较长，对境外工程在安全体系建设和管理标准化方面检查指导较少，管理的实时性仍存在差距。
2、建设管理单位及业主项目部层面存在的主要问题。
1）部分工程项目的安全文明施工总体策划制定不及时、不完善，项目部主管人员超前意识欠缺、工作不主动，对工程参建单位安全文明施工实施细则缺少指导、审查和评价。
2）安全管理体系建设有待完善，部分业主项目部专业管理人员缺乏，调用或培养机制不完善，存在人员兼职过多、监管工作不到位等问题。
3）主管人员认识偏差、责任心不强，安全检查未做到覆盖全过程，对查出的问题后续整改情况监督力度不足。
3、设计监理施工企业层面存在的主要问题。
1）设计单位对国网公司安全文明施工管理制度不熟悉，部分设计人员安全质量意识不强，对反违章要求和强制性条文学习不够，设计方案对贯彻执行装置性反违章要求和强制性条文要求存在一定差距。
2）监理单位偏质量、轻安全的倾向没有得到彻底纠正。工程项目监理部合格安全监理工程师配备不足或配备人员不符合规定要求，安全监理工作开展不充分。一些监理单位领导和监理部人员安全意识差，对基建安全相关文件学习不够，落实不彻底。
3）施工单位缺乏安全监督和整治的常态机制。“重工期、轻安全”的思想依然存在，分包安全管理相对薄弱，现场违章现象屡禁不止。对现场安全费用投入不足、使用不规范，造成安全防护设施、安全警示标识不齐全、不规范。
4、工程项目部和施工现场存在的主要问题。
1）对安全管理制度执行不彻底，安全检查、反违章行动停留在低层查处的层面，检查发现的问题在同一工地反**生。
2）新开工工程或长期停工后复工工程未做到全员（包括外来人员）安全考试。对分包单位人员的培训仍然是现场安全工作的难点。
3）分包队伍人员变化大，操作人员水平参差不齐，施工承包方对分包队伍的安全管控不到位是施工现场安全风险增大的重要因素。
4）部分外租机械基础检验资料不齐全，入场报审资料不完整，专业管理人员未认真履责。
5）部分现场应急处置方案编制内容针对性不强，套用现象普遍，缺少演练记录资料。
二、2023年基建安全管理重点工作计划。
一）工作思路、目标和努力方向。
1、工作思路。
认真落实国家电网公司“三抓一巩固”（抓制度执行、抓措施落实、抓监护到位，巩固基建安全基础）基建安全主题活动要求，深化“日预控、周点评、月协调”管控机制，按照“围绕一个主题（以基建安全整体水平提升为主题）、突出五项重点（突出安全责任落实、安全制度执行、安全措施落实、安全监护到位、安全基础巩固五个重点）、强化六种手段（进一步强化项目部安全日预控、职能部门安全周点评、公司安全月总结、安全技能培训、安全氛围营造、安全考核评价等六种手段）、落实八类二十七项重点措施、确保实现六不发生安全目标”的总体思路，进一步落实各级各类人员安全责任，巩固基建安全管理基础，全面提升公司基建安全管控水平。
2、安全目标。
六不发生”：不发生一般及以上人身**事故；不发生基建原因引起的一般及以上电网和设备事故；不发生一般及以上施工机械设备损坏事故；不发生一般及以上火灾事故和环境污染事件；不发生负主要责任的重大及以上交通事故；不发生基建原因造成重大社会影响的不稳定事件。
3、努力方向。
1）进一步深化现场安全过程管控。继续完善基建安全“日预控、周点评、月协调”管理机制，重点加强对施工作业票使用、现场人员到位等措施的管控，强化对安全通病整治的监督检查，实现安全规范管理水平迈上一个新台阶。
2）彻底消除基建安全突出问题。通过细化工作计划、开展监督检查、加强考核评价等手段，强化各参建单位落实安全管理制度的执行力，确保在建工程彻底消除安全突出问题。
3）大力提升工程安全文明施工标准化水平。加大对安全文明施工标准执行的考核，严格现场安全措施费用的管理，试行安全设施统一配送制度，对各施工单位重点施工机械实行定期统一备案管理，通过强化监督检查和考核评价等有效措施提高施工现场的安全管理水平。
4）综合提升工程安全管理水平。在公司内部广泛开展安全管理流动红旗竞赛活动的基础上，积极参与国家电网公司组织的流动红旗竞赛活动，力争有1项工程取得国家电网公司输变电工程安全管理流动红旗。
在总结2023年成绩和经验的基础上，完善基建安全管理各项工作，争取在国网公司2023年基建安全管理综合评价考核中排名提升2至3名。
二）2023年基建安全形势。
1、公司及所属企业2023年工程建设规模。
陕西电网2023年计划完成110千伏及以上电网基建项目投资48.81亿元，较上年投资减少7.5%。
计划新开工线路1189.24公里，变电容量282.85万千伏安，较上年实际开工规模分别下降22.
9％和14％。计划投产线路2084.98公里，较上年实际投产规模下降22.
3％；投产变电容量759.1万千伏安，较上年实际投产规模增长1.8％。
按2023年2月份统计，公司所属企业共承担着省内、省外和境外的各类电力设计、监理、施工（含调试）和非电力项目70项，变电容量651万千伏安，110千伏及以上输电线路829公里，火电装机容量5195兆伏安。施工、监理、设计产值约33亿元。
2、施工高峰期参建人员性质和数量。
2023年公司投资项目预计施工高峰期所属单位在现场有120个项目部、约2500名员工；现场使用分包队伍70支、劳务人员约5000人。公司基建系统共有员工8685人，其中项目负责人181人，安全管理人员219人，特种作业人员675人，能够保证施工高峰期所需人员性质和数量。
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