《西方行政制度》教学作业

浙江广播电视大学。

行政管理专业（开放专科）

一、名词解释：

1. **行政过程。

答：是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现**公共政策目标的活动过程。

2. 利益集团。

答：当某个群体提出一项政治要求时，**行政过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达，利益表达的主体称为利益集团。

3. 民主型**行政过程。

答：民主型**行政过程指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现**公共政策目标的活动过程。

4. 公务员。

答：公务员一词，最初译自英文的civil servant，但是，在不同的国家，其称谓有所不同。在英美以及英联邦国家，称作“文官”。

在法国和瑞士等国，称作“公务员”或“公职人员”，在德国，称作“联邦公务员”。日本在第二次世界大战前称作“文官”，二次世界大战后称作“公务员”

二、简答题。

1. **行政过程的本质特征有哪些？

答：**行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性、手段性、政治性、公共性、资源性、规范性。

2. 分权型**行政过程的优缺点。

答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。关键的问题在于平衡职权和责任及资源的关系，过度的分权主要弊端在于：

第一，地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。第二，地方过度分权容易造成尾大不掉，使**政令不通，导致管理混乱。第三，在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而人，压制和打击民族工业的成长和进步。

3. 集权型**行政过程的优缺点。

答：集权制的优点：是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规、不敢创新。

集权制缺点：（1）在集权型**间体制下，下级**缺乏应有的自主性和创新精神。（2）在集权型**间体制下，**从整体上而言既是强大的又是弱小的。

（3）在集权型**间体制下，**间的关系往往沦为“庇护—附庸”关系。（4）在集权型**间体制下，下级**相对于它的上级**讲是不完全的**。（5）在集权型**间体制下，上下级**机构的设置趋于“同构”，这不单有利于上下级**之间的“沟通”，更主要地是为了便于上级**支配、驾驭下级**。

4. 西方国家公务员制度的特点有哪些？

答：（1）秉持政治中立。（2）实行分类管理。（3）公开、平等、竞争、择优录用；（4）实行功绩制。（5）保障公务员权益；

三、论述题。

1.利益集团对**行政过程的积极影响和消极影响的主要表现。

答：利益集团对**行政过程的积极影响主要表现在以下几个方面。（1）集中各种利益。（1）提高**绩效。（1）强化政策监督。

利益集团对公共政策执行的消极影响主要表现在以下几个方面。（1）削弱**权威。（2）加大执行成本。（3）导致执行偏差。（4）忽视弱势群体。

2.美国公务员制度的改革与完善。

答：吉米﹒卡特**顺应民心和时代的需要，于2023年3月12日向国会提出改革文官制度的计划，他试图通过改革，使**在推进功绩制、调动文职人员的工作积极性和解雇文职人员等方面能有较大的灵活性。2023年10月国会通过了《文官制度改革法》。

1．改革的原则《文官制度改革法》，对联邦的人事制度进行了重大改革。其核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高**工作的质量和效率。它第一次确定了联邦**人事制度应遵循的九条功绩制原则。

这九条原则与以往的法律大致相同，但是，也提出了两点新的内容：一是强调利用报酬来鼓励**雇员工作的积极性；二是保护揭发**工作缺点和弊病的人。这反映了历史的进步和体现了“保护少数”的原则。

2．改革的主要举措（1）设立高级行政文官职位（2）修改处分程序（3）推行绩效工资制（4）改革考核内容（5）改组人事管理机构美国公务员制度的建立虽然晚于英国，但其建制更为科学，更为完善。主要表现如下：（1）强调职位分类（2）公务员法规严密规范（3）比较重视专才（4）具有政治化倾向（5）学习是成就事业的基石。

录用比较公平。

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