财政学作业

请你利用网络调查浙江、河南、甘肃三个省2000-2024年的人均gdp数据，并进行对此分析。

1 说明我国东、中、西部的区域经济发现不平衡性；

2 你认为我国应如何发挥财政职能，从而缩小地区差距。

注：以上数据**于中华人民共和国国家统计局。

1.前人们从gdp差距、产业结构差异、劳动力就业结构差异、人民生活水平差异、城镇化水平差异、对外**发展差距、教育科研差异等等许多方面分析了现在中国区域经济发展的现状，但笔者这里只列出一些显示了东中西经济差距正不断拉大的数据，以表明经济差距问题的严峻。这是许多研究的动因。

第一，经济总量的差距。东西部地区在经济总量上的差距相当悬殊，主要表现在各自在人均国内生产总值和在经济总量中的比重等方面。2024年人均国民生产总值全国为3890元，经济发达的上海、江苏、浙江、福建、山东和广东分别为15204元、5785元、6149元、5386元、4473元和6380元，大大高于全国平均水平，而西部少数民族地区除新疆略高于全国平均水平外，内蒙古、广西、贵州、云南、**、青海和宁夏分别为全国平均水平的．o．8％和69．0％，与广东省的差距分别为：

3367元、3608元、4827元、3890元、4396元、3470元和365元。从1980～2024年，东部地区在全国经济总量中的比重从50％增加到59％，上升9个百分点，西部地区却有所下降。例如，东部地区从2024年的50．20％上升到2024年的58．86％，而西部地区从2024年的20．04％下降到2024年的16．56％。

可见，东西部地区在经济总量上的差距不但相差悬殊，而且继续扩大。第二，经济增长速度的差距。尽管各地区在改革期间都有不同程度的经济加速增长，但总体而言，东部沿海地区的经济增长率在过去20年明显地高于西部地区。

20世纪90年代以来，经济增长速度上的差距扩大非常明显。按国家统计局提供的东西部地区在1980～2024年期间若干年份的gdp总量及其相对比例看，按当年**计算，西部地区2024年的gdp总量相当于东部地区的40％，2024年是东部地区的39％，2024年下降到东部地区的29％。这表明20世纪90年代东西部经济发展速度的差距在拉大。

从gdp的增长差距看，1998～2024年间，东西部gdp增长率，以2024年为100，东部11个省市gdp的4年增长指数分别为．59％，西部12个省市自治区gdp增长分别是．20％。4年间，西部与东部增长率的差距由2．54个百分点扩大到6．81个百分点、8．26个百分点、8．39个百分点，呈逐年扩大趋势。第三，人均gdp的差距。

改革开放以来我国各地区人均gdp均以较快速度增长，但人均gdp的差距却在持续扩大。2024年东部地区的人均gdp相当于西部地区的1．8倍，2024年则扩大到1．90倍，扩大35．6％。2024年，东西部经济发展水平的差距进一步扩大，东部地区人均gdp已经相当于西部的2．63倍。

与2024年相比，扩大了38．4％。这说明人均gdp差距扩大的幅度远远超过了80年代扩大的幅度。另外，人均gdp的相对差距也在扩大。

1980～2024年，西部和东部由1：1．92扩大到1：2．59。

可见，无论从那个角度分析，东西部人均gdp也呈扩大之势。第四，收入水平的差距。收入高低也是衡量地区发展水平的一个重要指标。

东西部在居民生活水平上也存在巨大的差距。从收入水平的差异看，与经济发展水平的变动趋势基本一致。无论是城镇居民人均可支配收入，还是农村居民人均纯收入，东部地区明显高于西部地区。

2.一、实施产业倾斜和区域倾斜相结合的双重倾斜政策。首先，**财政支出中建设性支出的重点应转向西部地区，特别要提高对西部地区交通通讯、水利、能源矿产资源的开发利用，开发内陆口岸，建设航空港，加快西部地区基础设施的建设，优化投资环境，加大对外开放力度，拓展市场。

其次，**投资要注重起到诱导作用，带动社会资金增加投放，充分发挥市场配置资源的基础性作用，扩大投资领域，完善相关政策。由于西部地区基础设施落后，资金需求量巨大，光靠**的投资只能是杯水车薪，应借鉴东部发达地区的成功经验，开放投资领域，允许民营企业介入对公用事业等基础设施的投资，既有利于加快投资建设力度，又引入了竞争机制，有利于保证投资效率。但西部地区市场化程度低，国有经济比重大，现阶段国家不宜再直接投资于竞争性生产领域、创办新的国有企业，以便为民间资本参与西部大开发创造广阔的空间和宽松的条件。

二、建立按“因素法”确定财政转移支付制度。应充分考虑西部经济发展的资金需要，扩大**财政对经济不发达地区的税收返还和转移支付数额，缓解地区财力分配的不平衡。**对西部地区的财政转移支付应主要用于：

加快落后地区的基础设施建设；完善落后地区的社会保障体系；支援落后地区发展教育；支持一部分工业从发达地区向落后地区的转移等。

三、利用各种税收优惠，大力吸引投资。要使潜在的投资者有在西部投资的积极性，惟一的办法是使投资者能获得比别的地区更高的净收益率。由西部的地理劣势所决定，在西部投资的费用支出较高，税前的收益率较低，因此要提高在西部的投资净收益，关键的办法是给以西部地区更大的税收优惠。

国家可利用投资抵免、加速折旧、再投资退税、税收返还等税收优惠，鼓励符合产业政策发展要求的投资企业在西部投资。第一，发挥资源、边贸等优势，在西部地区中心城市、边境口岸设立经济特区或自由**区，采取税收优惠，大力发展横向经济联合。第二，大力发展高新技术产业。

西部发展必须要在高技术和高科技运用、投入上下功夫，要考虑西部地区资源优势，从深加工和精加工上做文章，扩大内需，争取出口，以“专、精、特、新”占领市场。可选择在西部地区实行“消费型”增值税试点，允许固定资产投资的税金一次性予以抵扣，吸引高新技术产业，促进对西部地区的投资和技术改造。第三，大力发展民营经济，鼓励东部地区企业到西部地区投资兴业。

积极引导和鼓励外商、个体、私营等非公有制经济在西部投资，引导资源加工型和劳动密集型产业向西部地区转移。

四、加快西部地区城市化建设。地区经济发展，除了需要资金、技术、原料、能源、运输条件等生产要素外，人口数量和密度也是一个必不可少的条件。西部大片地区地广人稀，发展现代工业的基本条件不足，因此，必须重视西部地区城市化的建设。

开发西部地区的**财政投资应首先向中等城市倾斜，支持中等城市的经济较快发展，并向周边小城镇辐射，带动小城镇经济的发展。此外，应选择大中城市周边的小城镇加以扶持，使之尽快发展成为一个个经济圈，形成对周围更强的辐射能力，从而带动周边地区经济的发展。

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