《财政学》作业。
作业名称。学院： 文法学院
系别： 法学系
专业班级 学生姓名。
学生学号。指导老师：
山东科技大学。
目录。1 什么是公共财政？
2 我国财政历史。
2.1 新中国成立初至改革开放前。
2.2 改革开放之后。
3 如何构建我国的公共财政？
3.1 **多在市场失灵的领域做工作。
3.2 切实以公共需要为标准开展。
3.3 做到财政收支的规范化、法制化。
3.4 财政运行以民主化、科学化为目标。
3.5 以合理分权为原则加以构建。
3.6 最后，公共财政应以稳定发展为目标。
4 我国公共财政已取得的成绩及展望。
如何构建我国公共财政框架。
一、公共财政的概念。
公共财政，是指国家集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建**的财政收支体系。即一种以满足社会公共需要为主旨的财政制度安排，其最基本特征便是公共性。
二、财政历史。
新中国成立之初，我国参照苏联模式，建立起了高度集中、集权的计划经济体制，与此时经济体制相呼应，在财政上，我国建立的是统收统支体制，从根本上排除市场。一切归由国家计划，我们现在熟知的不少大型国企便是几个五年计划的成果。财政就那么多，用在了这，当然就不能用在那。
此时的财政，当然也就谈不上建立公共财政。
改革开放后，我国逐步开展以“分灶吃饭”、“放权让利”为特征的财政体制改革，**给地方让利，**给企业让利，应用财政向公共化靠拢。2024年，我国进行分税制改革，为市场机制发挥作用创造条件；2024年，在全国财政工作会议上，第一次提出要建设公共财政的要求，并作为我国财政改革和发展的目标。从之前的“生产建设财政”到“公共财政”，这意味着，财政作用发生大的转向，从以前的无所不包，即市场失灵的地方**做，市场应作用的地方，**也做，到财政向公共领域倾斜，其目的也转向为解决公共事务，提供公共服务，退出一般竞争性领域，尽而实现**做**该做的，其他的交给市场。
我国的公共财政也向前迈开大步子。
三、构建我国的公共财政。
但是，我国现今所谓的公共财政还很不健全，存在着诸多缺陷。那么，究竟应如何去构建并完善我国的公共财政体制框架？又是从哪几方面着手？
社科院财经院发布首部《公共财政建设报告》中指出：在当前我国公共财政建设的进程中，面临两个方面的“瓶颈” 制约：一是作为一种全新的制度安排，我们还不能完整而系统地描述公共财政的制度体系，正在着力建设的公共财政制度究竟是什么样子的？
都还搞不大懂；二是作为一场深刻的制度变革，我们还不能适时而动态地刻画公共财政的建设进程。
公共财政框架作为一个基本理论、基本制度、基本政策组成的系统，其基本特征在其公共性，那么，紧紧围绕这一基本特征，我们可从以下几个方面做出努力：
1、**多在市场失灵的领域做工作。
今年，是***南巡讲话20年，也是我国确定实行社会主义市场经济体制的20年。20年来，我国的市场化建设取得了巨大成就，但，不可否认，我国的市场体制还有诸多不完善之处，突出体现在：**依旧管了很多应交给市场来管的事，举例来说：
某地方**将收上来的财政用于搞无关紧要的工业厂、养殖场，这些内容，市场完全可以很好的解决，**就不应再操这个心了。然而，在一些市场失灵的领域，**做的有不够，失职、错位现象严重！
如果说，完全的计划和完全的市场是两个极端，其弊端自然显而易见，那么，我们不妨可以三七开或者二八开，即，计划占百分之二十，市场占百分之八十，**认真管好市场失灵的那百分之二十，不要越位到另外百分之八十中去，剩下的就交给市场。
2、切实以公共需要为标准开展。
所谓公共需要，就是社会公众所共同需要的服务和产品，如生态环境保护、国土整治、社会保障、教育、医疗卫生等。这些需求应是财政支出所考虑的优先方向。在此，以教育为例，教育支出占国民生产总值的百分之四，这是国际通行的最低标准，也是我国多年来要达到的一个目标。
然而，随着我国经济的快速发展，财政实力的大幅增长，**在教育上的投入确始终跟不上步调，百分之四的目标几十年达不到，这不得不说是**的一个失职之处。将财政支出转移到公共需求上来，不仅必须，而且是十分迫切的。
3、做到财政收支的规范化、法制化。
让权力在“阳光”下运行！这是温家宝总理提到的一句话，这句话同样也应适合在这里说，我们都知道这样一句话：绝对的权力导致绝对的腐败，如果这些关系到众多民生利益的财政不能得到有效的监督、规范，不能得到法律的保障，其运行必然会出现诸多漏洞，其结果也必然损害到广大民众的切身利益。
因此，有必要将财政的收支规范化、法制化，让财政也在“阳光”下健康运行，保障财政的为民效益。
关于这一点，学者方向平在其《加强财政监督的几点建议》中提到的以下几方面，值得借鉴：（1）加强财政监督工作，加强政策宣传力度；（2）加强监督队伍建设，提高监督素质；（3）加强财政政策、法规、纪律教育…
4、财政运行以民主化、科学化为目标。
谈民主、科学，这是上世纪初新文化运动就提到的两面大旗。时过百年，这两面大旗依旧是世界各国所追求的目标！具体到一国财政上也不例外，财政只有沿着民主、科学才能走上发展的快车道。
所谓民主，就是财政的安排，如何运用，要让人民参与进来讨论。财政收支决策要遵循被大家普遍认可的、公正合理而且透明的规则。而科学，我们常常讲科学发展观，财政要想实现科学发展，也必须坚持“以人为本”的理念，做到财政为公众所享，这样才能实现财政全面、协调和可持续的发展。
5、以合理分权为原则加以构建。
财政体制问题在很大程度上可归结为各级**间的财政关系问题。我国进行分税制改革以来，地方**的事权多了，需要管的事也多了，而此时，**依然拿着财政的大头，这样一来，地方**有事确没钱的问题便凸显出来。
问题出来了，总得解决，于是不少地方**拿卖地收入作为“好办法”，据统计：2024年，全国土地出让金收入达到2.9万亿，几乎达到了地方财政总收入的三分之一。
在许多地方，土地使用权出让金收入已占到财政收入的50%以上。如此巨额的土地财政，受受损害的自然是广大农民的利益。这也同时造成高房价的一个因素。
近年来，在****强有力的房地产调控下，地方**的财政收入自然会受到很大限制，地方**要么松懈执行，即便认真执行也很难长久坚持下去，这便会使**与地方**之间的关系处于紧张。可见，分权问题不仅关系到**、地方利益，更涉及广大民众的切身利益，需要合理、慎重做出。
6、最后，公共财政应以稳定发展为目标。
公共财政的一个重要职能便是确保经济稳定。市场在资源配置中起基础作用，但，市场的缺陷同样是显而易见的，它有着自发、盲目、滞后等缺点。这就需要国家发挥财政的经济稳定职能。
确保社会各个方面的稳定。只有有了稳定的外部环境，才能实现持续发展的目标。
四、成绩及展望。
据2024年的财政决算数据显示，2024年全国公共财政支出89874.16亿元，其中用于民生方面的支出占2/3。这些支出中，教育支出12550.
02亿元，占全国公共财政支出的14%；医疗卫生支出4804.18亿元，占全国公共财政支出的5.3%；社会保障和就业支出9130.
62亿元，占全国公共财政支出的10.2%；住房保障支出2376.88亿元，占全国公共财政支出的2.
6%；农林水事务支出8129.58亿元，占全国公共财政支出的9%；文化体育支出1542.70亿元，占全国公共财政支出的1.
7%。从这些数据看，无论是总的量上，还是所占比例，我国的公共财政建设相比以前都有了质的提高。
在肯定我国取得巨大成就得同时，我的也要清醒得意识到，我国所谓的公共财政还很不到位，与国外先进国家相比，还有很大差距。有必要以更大的步子推进在国的公共财政改革，最终建立起我国真正意义上的公共财政框架。
参考文献。1、段治平（主编）辛波、陈金库主编（副）《财政与税收》清华大学出版社·北京交通大学出版社2024年8月第二版，第34页。
2、刘向希《从公共财政走向民生财政》
3、方向平《加强财政监督的几点建议》
4、财政部2024年财政决算数据。
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