公共管理学复习资料。
一． 关键名词。
1.公共管理p9：是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。
其主体是公共组织；管理对象是公共事务及公共组织自身，管理的目的是增进公共利益及社会协调发展，管理的途径是观念和手段的不断创新，管理活动的主要内容是对管理对象进行调节和控制。）
2.公共管理学p24：是为研究公共部门管理过程及其规律的科学。
主研究公共部门如何高效地为社会提供公共服务和公共产品的科学。**组织及第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。
其以公共管理者为教学与研究对象，既重视公共管理外在的环境，又重视内在地管理。公共管理重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性，作为一门学科，它整合了多个学科的理论。）
3.行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
既包括各类企事业单位、群众团体、政党负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位和整个国家行政机关。
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。
4.品位分类p147：是以国家**部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。是一种以“人”为中心的人员分类体制。
5.**职能p40：**职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，为社会提供公共物品和公共服务。
6.编制管理p72：就是对各类国家编制实施的管理。由于编制包含职能、机构、人员三个方面的内容，编制管理也就是对法定组织的职能管理、机构管理、人员管理。
7.事业单位p76：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
8.职位分类p149：是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和管理资格条件，9.
公共政策p168：是**和其他公共权威组织为达到公共目标而指定的、在特定区域或范围内起作用的行为规范和行动准则。
10.社会团体p78：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
11.科层制：是指各级**组织之间严格遵循领导与被领导关系的管理体制，即层级节制的管理体制。
韦伯认为，科层制组织是通过“公职”或职位而不是通过个人或“世袭”来进行管理的，它是一种理想的组织结构类型，为管理行政体系建立了合理的基础。
韦伯界定了三种纯粹形式的权力：（1）合理—合法型权力，它是以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的；（2）传统型权力；（3）魅力型权力。
韦伯认为合理—合法的权力是科层制组织的基础，因为下级对这种权力的权力的服从是由于有了依法建立的等级制度。
科层制组织构建与运行的六项原则：（1）知识性原则（2）职业化原则（3）非人格化原则。
4）法定管辖范围原则（5）公职等级制和权力等级化原则（6）执行能力原则。
韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定比组织中任何个人更重要。
二． 主要知识点。
1． 新公共管理运动（20世纪80年代中后期以来）的主要观点：p378-p380
1）改变了传统模式下的**与社会之间的关系。
2）实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变。
3）注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一。
4）强调管理主体，包括**部门和非**组织两大类。
5）重视人力资源管理
a) 三层次内容：（1）对原有制度、机制、做法的重新审视和评估，总结经验，发现问题，并关注解决关键的情景性问题。（2）侧重于从技术层面来解释和解决既有公共管理的时代问题，试图通过吸收经济学、管理学、行政学等学科的新知识和新成果，在决策、规划、执行、监督、考核评估等方面引入新的技术方法和手段，进而提高公共部门适应新时代变化的能力及其绩效表现。
（3）是对前两个层次内容的逻辑结果，是在重新审视**与市场、**与社会的关系的基础上进行的公共部门结构与制度的再设计，从而一方面增强公共部门的内部效率和管理得科学化水平，另一方面改善公共部门对社会的回应性，弥合与社会的距离。
b) 兴起背景：（1）传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷；
2）传统公共行政模式在实践中正遭受日益广泛的抨击；
3）经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战；
4）知识经济的兴起及经济全球化的加速。
c) 特点：（1）改变了传统公共模式下的**与社会之间的关系；
2）实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变；
3）注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一；
4）强调管理主体包括**部门和非**组织（非营利组织）两大类；
5）重视人力资源管理。
d) 对我国改革的借鉴意义：（1）是适应全球化时代发展的需要；
2）是适应社会主义市场经济体制完善和发展的需要；
3）是深化行政改革的需要。
委托—**理论：
通过经济学途径来解决行政问题。
推崇经济理性主义，倡导以企业精神改革和重塑公营部门，其理论也被称之为“企业化公共管理理论”或“市场化公共行政理论”。
该理论认为，**不仅应该采用企业管理技术，也应该采纳某些企业价值观，诸如顾客服务、竞争、契约、绩效评估、私有化、企业家精神等。
2． 美国学者波兹曼根据研究的理念和途径，将公共管理的研究分为两大途径：
公共政策途径（p途径）和企业管理途径（b途径） p2—p3
1）公共政策途径（p途径）代表人物：列恩。
即认为公共管理应该是与公共政策的制定密切相关的管理。
p途径强调公共组织的特点，认为公共管理是一个独立的管理领域。在研究内容上，他们认为公共管理特指高层次的政策管理，而非一般的、日常的行政事务的管理，他们同时强调公共管理研究结果的政治取向。在研究方法上，他们十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材，还注意推动高层公共管理者或政治**与公共管理学者之间的对话和沟通。
2）企业管理途径（b途径）代表人物：沙雷。
即认为公共管理是可以运用工商政策和企业战略的管理，公共管理的特点就非政治化和企业化。
b途径”不强调公共组织和私人组织的差异性，在研究内容上，特别重视组织策略与组织间的管理，强调组织设计、人事和预算等过程问题。在研究方法上，主张用量化分析的方法进行研究。
3．公共组织的类型：行政组织、事业单位、社会团体、民办非企业单位p65
4．公共行政范式和新公共管理范式产生时间：
公共行政范式产生于19世纪末20世纪初；新公共管理范式产生于20世纪70年代末80年代初的新公共管理运动。
公共行政范式的理论基础主要有两个，一个是威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”（行政活动的非政治化原则），另一个是韦伯的科层制（行政组织的非政治化原则）。
5．政治与行政二分：
最早的提出者：2023年，威尔逊发表《行政学之研究》一文，要从根本上解决“政党分肥制”的弊端，就必须将行政活动从政治活动中分离出来；古德诺：2023年出版著作《政治与行政：
对**的研究》
政治与行政二分法的内涵：
1）**由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；
2）行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；
3）关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；
4）行政将成为现代**的中心问题，运用行政科学可以增进**管理的效率。
其解决了行政系统和行政研究领域的独立性问题，科层制解决了行政系统应该如何组织以保证行政效率的问题。
6．根据公务员的职位的性质特点可将公务员划分为三类：综合管理；行政执法；专业技术。
7．美国学者布罗姆根据研究的理念与途径将公共管理的的研究划分为三大途径：管理途径、政治途径和法律途径，其代表作为《公共行政学：管理、政治与法律的途径》。
1）管理途径：分为传统管理途径和新公共管理途径。传统管理途径强调公共管理的意义在于追求效能、效率以及经济的最大化。
新公共管理途径更注重获取结果而不是遵循程序；非政治化和企业化是新公共管理的根本观点。
2）政治途径：强调从经验观察的角度建立理论，把公共管理视为一种政治过程。政治途径推崇“代表性”、“政治回应”、“责任”的价值观，认为这些价值不仅是建立宪政的重要元素，也应该贯穿于**各层面的运作之中。
3）法律途径：将公共管理视为在特定情境中应用法律、实施法律的活动，突出公共管理中主权、机构和规制的重要性，把它看成是明显的法律事务。法律途径强调法治，强调正当法律程序、实质权利、公平等价值、反对避开法律程序走捷径。
关注的焦点是个体权利的本质，而不关注为保护这些权利所需的社会成本。
罗森布罗姆的结论是，对公共组织的公共行政管理者而言，同时满足所有管理的、政治的及法律和宪政的要求是不可能的事情。基于效率的公共管理可能会忽略政治代表性和宪政性正当法律程序的价值。人们期盼公共行政管理者帮助解决国家面临的问题，改善生活质量。
但是，对他们如何实现这样的目标却还没有形成共识。
三．简答题。
1．公共政策的功能：
公共政策的功能就是公共政策的功效与作用。
1）引导功能：引导整个社会朝着公共政策制定者所希望的方向发展。
2）制约功能：其目的是制约、禁止公共政策制定者所不希望的行为发生，在形式上表现为特定对象行为的限制。
3）调控功能：是指公共政策主体运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。其功能主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系，以实现社会的和谐、稳定和健康发展。
4）分配功能：主要体现在对人们利益的调整上。
2． 公共管理与行政管理的不同点p17：
行政管理是指国家行政机关为实现社会公共利益而对国家政务与社会公共事务进行的管理。
1）管理的理念不同：行政管理注重的是效率，而且主要是内部管理的效率；公共管理注重的是**管理的绩效，即包括经济、效率、效益在内的多元价值。
2）管理的主体不同：行政管理的主体是**组织，而公共管理的主体是**及其他公共组织。
3）与外部的环境关系不同：传统的行政管理注重的是内部管理程序化、规范化，主张行政的价值中立，不受外部政治干扰；公共管理则十分重视外部政治环境的影响，尤其主张“回应性”、“互动性”，即强调**、企业、公民社会的互动，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。
公共管理学复习
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公共管理学复习
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614公共管理学《公共管理
公共管理学 东北财经大学出版社有限责任公司倪星，付景涛。804行政管理学。复试 894政治学原理。我认为山西财经大学的行政管理专业比较好。下面是对其专业介绍 希望对你有所帮助 该专业以企事业行政管理 文秘为特色，主要学习行政学 政治学 管理学 法学 经济学等方面的基本理论和基本知识，掌握辩证唯物主义...