近年来，镇原县坚持“发展抓项目”不动摇，深入推进项目带动战略，组织实施了一大批项目，项目工作涵盖了工业、农业、基础设施以及社会事业等各个领域、各个方面，极大的拉动了全县经济社会的发展。特别是随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，项目作为投资的载体，对经济社会的拉动作用越来越多的引起了各级组织的重视，围绕项目工作展开的竞争也愈加突出。这种竞争主要表现为项目观念的竞争、人文条件的竞争、投资环境的竞争等等……，归根结底，就是项目工作水平的竞争。
经过多年来的探索和实践，我们在项目的论证储备、申报争取和实施管理等各个环节都**和积累了一些十分珍贵的工作经验，摸索形成了一套比较切合县情实际的项目工作运行机制和管理办法，较好的促进和保证了一些项目的顺利实施。但是，随着项目数量的扩张和围绕项目工作展开的竞争的进一步加剧，我们在项目工作中也逐渐地暴露出了一些薄弱环节。一是忽视了项目的论证和储备，项目库建设的总盘子不够完备。
工作中更多的注重了项目的争取和实施，对国家的宏观政策、产业政策和投资导向研究不够，对项目的论证、储备重视不够。项目的论证、争取往往是上面有什么，我们便被动的论证什么、争取什么，不能超前、主动的论证和储备项目。立足资源优势论证、储备项目不够，储备的项目中更多的是政策性的国投项目，能够向外推介的招商引资项目非常少，对财政增收和农民增收具有较强拉动作用的基础设施项目、工业项目几乎没有。
一些项目的论证、储备仅仅停留在相关职能部门的工作层面上，没有进入到全县项目库的总盘子。二是忽视了项目的统筹申报，致使部分项目的投放不平衡。一些国投项目，特别是涉及到农村的供水、道路等项目，农口的几个部门都有投资权利。
在这些项目的申报过程中，缺乏统一规划，导致一些项目在个别地区多头投放、重复投放，项目不能充分发挥效益，造成了无谓的资金浪费。而在另外一些地区这些项目迟迟得不到安排，连续多年出现空白，导致一些乡镇的基础设施条件得不到改善，群众的意见较大。一些项目的安排投放过程中更多的考虑了人情、关系等其它因素，忽视了项目实施的必要性和可行性，导致一些项目没有安排到最紧迫、最需要的地区，直接影响投资效益的发挥，项目不平衡的问题比较突出。
三是忽视了项目的前期工作，影响了部分项目的争取和实施。由于对项目前期工作重视不够以及前期费用不足等各方面的因素，导致一些项目的前期论证不充分、不深入，项目建议书、可行性研究报告和初步设计等前期工作资料不完备，深度达不到相关专业技术要求，致使项目不能顺利通过专家评审，争取起来颇费周折，甚至致使一些项目不能顺利争取。四是忽视了项目的实施管理，影响了项目的质量和效益。
部分项目的申报争取和实施管理脱节，项目争取到位，由项目主管部门或项目法人负责实施后，随意变更建设规模，不按标准建设、不按预算投资，发改、财政等部门缺乏相应的监管手段，致使项目实施不规范。一些项目的质量监管体系不健全，导致项目质量问题突出，项目资料缺失，不能顺利通过验收，严重影响了其它项目的争取和实施。五是忽视了自筹和引资项目的申报审批，项目的管理欠规范。
由国家和省、市投资实施的项目较好的执行了项目申报、审批程序。但是由县级财政自筹资金实施的项目忽视了立项审批的相关程序。一些招商引资项目和民间融资项目没有履行申报审批程序，游离于**的管理之外。
这些问题的存在，在一定程度上挫伤了一些部门申报项目、争取项目和实施项目的主动性、积极性和创造性，导致我县项目工作一直徘徊在低层次、低水平阶段，一些大项目、好项目不能顺利争取实施，招商引资实施项目始终没有取得大的突破性进展，严重影响了项目工作的整体水平。特别是当前我们面临着难得的发展机遇，一方面，国家加强对西部地区的扶持，加大对贫困地区基础设施、社会事业的投入等都成为我们必须紧紧抓住，而且要充分利用的良好政策机遇；另一方面，通过多年来的发展和积累，我县已经有效克服了经济社会发展的诸多制约因素，尤其随着石油煤炭资源开发进程的不断加快，随着建设绿色食品工业大县步伐的不断加快，我县经济社会发展必将步入提速发展阶段，在今后一个时期，必将会有更多的项目、更好的项目需要我们去争取、去实施。如果我们不能很好的研究和解决目前项目工作中存在的这些突出矛盾和问题，不能提高我们项目工作的整体水平，必然会从根本上影响到项目的争取和实施，影响到项目投资效益的发挥，最终影响的是经济社会发展大计。
为此，我们必须努力克服这些方面的问题和不足，切实规范项目管理，通过规范管理进一步提高项目工作的水平和成效。
一）高度重视项目筛选论证，进一步充实完善项目库。
对待项目工作既要有紧迫感，又要有责任感，更要有科学的态度。要从提高自身的竞争力出发，从市场需求出发，抓好项目的可行性研究和论证，争取和掌握项目工作的主动权。要从提高项目前期工作的质量和深度入手，超前建立一个数量可观、内容充实、可行性强、资料完备、前后接续、重点突出的动态项目库，保证每年都能够立项一批、开工一批、建成一批、储备一批，保证随时都能拿出成熟的项目用于推介、争取和实施。
充实完善项目库要坚持国投项目和引资项目并举，更加重视招商引资项目的论证、筛选、包装和储备。要按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，放宽社会资本投资领域，围绕吸引社会资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入基础设施、公用事业及其它行业和领域，筛选、论证、储备一批招商引资项目。要开展项目征集筛选活动，发动各部门、各行业群策群力、集思广益，集中群众的思想和智慧策划项目、论证项目。
要抽调专门力量，重点立足资源优势，专题研究、论证、储备几个符合县情实际，对经济增长和财政增收拉动作用明显，可行性、操作性较强的工业项目和产业项目，真正体现和发挥项目对经济社会发展的巨大拉动作用。要切实加强项目储备的管理工作，对于已经论证成熟的项目要深入做好项目前期工作，尽快上报发改部门备案，不断充实完善全县项目库。
二）切实加强项目申报审批，努力提高项目前期工作成效和水平。
一要切实加强项目的申报管理。要着力解决项目投放不平衡、投资效益发挥不正常等方面的突出问题，实行项目争取会审制度，加强项目申报争取前的沟通和协调，尽量将项目安排、投放在最需要、最紧迫地区，尽量将项目整合集中投放，集中财力、整合项目办大事，最大限度的发挥资金效益。二要切实加强项目的前期工作。
对筛选、论证的每一个项目都要切实按照项目前期工作的相关要求，聘请有资质的单位，认真作好项目建议书、可行性研究、初步设计等前期工作，精心包装、储备项目，真正做到论证一个、包装一个、成熟一个、储备一个。强化项目前期工作的资金保障，建立项目前期费用预备金制度，按照一定标准配套项目前期工作费用，列入当年财政预算，保证项目前期工作的基本资金需求。三要切实规范项目的审批程序。
严格执行《甘肃省**投资项目管理暂行办法》的规定，进一步规范国家及省、市投资项目的审批程序。规范县本级投资项目的审批程序，县级财政投资的建设项目，发改、财政等部门要分别对项目的可研、初设和预算进行评审和审查。实行引资项目和民间融资项目审查备案制度，对符合城镇规划要求、符合国家投资导向和产业政策的企业自筹、个人出资和招商引资项目，不论规模大小，必须申报发改部门办理立项手续，关系到社会公共利益、公共安全的基础设施、公用事业等项目，由发改部门审查后，要提交有关会议审批。
三）切实加强项目实施管理，坚决杜绝项目建设中的违规违纪行为。
一要加强项目的预算管理。**投资项目必须严格按照批准的设计或实施方案进行实施，坚决杜绝超标准、超规模建设、超预算投资等违规行为。对擅自扩大建设规模、变更建设项目、提高建设标准或不落实自筹资金等原因造成项目超支的，一律不予追加投资，财政、审计部门在工程决算和审计时，对超支部分不得作为**债务认可，超支资金由项目实施部门自行消化解决。
二要加强项目实施的组织协调。按照“谁投资、谁负责”的原则，对所有的建设项目都要成立项目实施领导小组。尤其是一些重点项目，都要由项目实施单位讨论制定具体的实施管理办法，依照办法的规定组织实施项目。
要进一步明确项目的管理主体，国债及发改部门下达的国投项目由发改部门牵头组织、行业主管部门负责实施，其它项目由行业主管部门负责实施。三要坚决落实各项行之有效的管理措施。要坚持推行长期以来探索积累形成的“四包一定”、“五个一”等项目工作好的经验和做法，坚决落实项目公示制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工决算制、联合验收制和工程质量终身负责制，加强项目的实施管理，提高项目实施的公开度和透明度，自觉接受各个方面的监督，不断提高项目实施工作水平，真正做到立项审批一个，开工建成一个，发挥效益一个。
四）切实加强项目资金监管，确保国投项目资金充分发挥效益。
严格项目资金管理拨付程序，统筹调度、合理使用各类建设资金。按照项目建设进度拨付建设资金，任何单位和个人不得擅自更改、挤占、挪用、截留项目建设资金，确保资金专项专用，确保各类建设资金都能正常发挥效益。要进一步完善**投资监管体系。
发改、财政、城建、监察、审计等部门要依据职能分工，对**投资项目进行监督管理。发改部门要严把计划执行关，财政部门要严把资金拨付及使用关，建设部门要严把工程质量关，审计部门要依法加强对**投资项目的审计监督，推行国投建设项目的竣工必审制，切实提高**投资管理水平和投资效益。要建立项目监查工作长效机制，坚持对一些重点建设项目进行定期不定期的监督检查，有效防止和杜绝项目实施中的违规操作和超标准建设、超预算投资等突出问题，切实从源头上防止项目实施中的违规违纪行为，切实做到项目实施的公开透明和规范高效。
要建立**投资项目责任追究制度，通过各种方式加强对国投项目资金的监管，加大对项目实施过程中的各种违规违纪甚至违法行为的查处和打击力度，确保资金安全，确保资金充分发挥效益，努力营造项目争取和实施的良好环境，充分发挥项目对各类投资的承载、聚集作用，争取有更多的大项目、好项目在我县落户，更好的带动我县经济社会各项事业取得新的更大的发展。
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