一、近五年安全生产工作开展情况。
近五年来，在区委、区**的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，突出重点，落实责任，深化安全生产专项整治行动，进一步完善安全生产责任体系与基础建设，强化安全生产服务，有效促进全区安全生产状况持续稳定好转，为区经济社会发展提供了有力的安全保障。主要表现在：
一）安全生产形势总体稳中有降。
近五年来，全区各类事故起数、死亡人数等指标均呈平稳下降趋势，未发生较大及以上事故，安全生产状况有所改善。2012-2023年11月，全区累计发生各类事故939起，累计死亡人数271人。2023年1至11月全区共发生各类安全事故108起、死亡45人，其中：
属于生产安全事故31起，死亡26人，占市**下达事故指标比例34.2%。消防火灾事故共接到火警380起，同比下降33.
1%(其中，生产经营性火灾47起，同比下降53%)。总体来看，全区安全生产形势总体持续趋稳，各类事故指标都未超区目标责任制考核指标进度，未发生较大及以上生产安全事故，重点行业领域生产安全事故呈整体下降趋势。
二）安全生产责任体系基本形成。
初步建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管，失职追责”的安全生产责任体系，明确了安全生产行业监管和属地监管责任，扎实推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，推进安全生产工作向街镇、村（社区）延伸。强化企业安全生产主体责任落实，安全生产“五落实五到位”责任体系得到贯彻。将安全生产工作纳入**工作目标责任体系，完善安全生产责任制考核内容，落实安全生产“一票否决”审查制。
充分发挥区安委会组织协调职能，推进综合监管，形成监管合力。
三）安全隐患排查治理体系建设不断完善。
深入开展安全生产隐患排查治理工作，制发了《鹿城区安全生产隐患排查治理抄告制度》，开发鹿城安体责任。开展企业全员安全培训，2012-2023年期间，累计培训企业负责人、安全管理人员、企业员工77万人次。并积极推进安全文化示范企业创建工作，有11家企业为市级安全文化建设示范单位。
二、存在的主要问题。
近几年来鹿城区安全生产仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现为：
一）我区各类企业规模以低、小、散为主，安全生产基础薄弱。
1.企业安全生产非法违法现象仍然普遍存在，违章搭建、安全间距不足、以民房作为厂房基本安全条件不具备等问题尚未根本改变，一些四无场所“封而不停、关而不搬”，个别粉尘场所打击取缔后反复**，群死群伤事故的隐患风险依然存在，大拆大整还需要进一步加大低小散关停取缔查封力度，并且要坚决防止**。
2.在推进四无场所整治过程中，鹿城的小微园二产用地有限，大量民房内的低小散企业被挤压到标准厂房内，成为“厂中厂”造成消防通道堵塞等新问题，督促出租方加强对承租方的统一协调管理成为急需之举，需要加强执法倒逼。
二）还有经济发展和城市城镇化进程的历史欠账较多，一些到龄到限事物存在安全隐患，一些新材料、新工艺、新业态源头防范把关不严，存在行业监管盲点，成为难以短期简单消除的问题，需要进一步明确行业监管职责和严格规范整治标准要求。
1.目前鹿城区危化品企业普遍年代久远，设备落后急需更新换代，但是由于企业在2023年许可证到期之后面临关闭，企业主不愿意再投入设备改造，导致设备陈旧，存在一定的运行风险，近两年发生的温州牛山化工市场、东瓯染料中间体厂、禾本科技****发生的爆燃事故虽然未造成重大人员**，也给我们敲响警钟。鹿城区没有具备资质的危险化学品处置单位，化工市场搬迁后部分危化品储存转入地下非法，目前鞋用化工仓储基地建设进度受阻，影响危化品非法储存打击查处。
危化品整治需要堵疏结合，打击非法要强硬，不整改达不到安全生产条件一律予以停产整顿，非法储存危化品一律予以打击。
2.鹿城区存在多处经营户自发形成的服装、鞋革等批发市场，缺乏规划和消防验收，先天安全条件不足。。鹿城区多处社会养老机构和培训托管单位等场所不具备审批许可条件而未整治到位。
以上场所一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤。
3.鹿城区电镀企业整治由于入园验收把关不严，电镀车间没有按照工业建筑防腐蚀防渗漏要求和浙江省环保厅电镀整治验收标准要求铺设防腐层，电镀液滴跑冒漏对厂房建筑结构造成破坏影响，部分厂房已经出现险情，单靠房屋结构鉴定和安全评价无法改变电镀液对厂房造成的腐蚀破坏，需要环保部门严格把关对电镀液滴跑冒漏整治提升，避免电镀液腐蚀影响随着时间推移引发坍塌事故。
4.鹿城区瓶装燃气合法经营点不足，城区多数燃气运输车辆不固定停靠居民小区再用电瓶车配送到燃气用户，由于燃气经营企业对双头气瓶实名登记和充装管理不严格致使部分燃气运输车经营户存在违规“倒罐”行为，而城区多数餐饮场所燃气使用单位还存在安全条件缺陷，近两年发生多起燃气**事故给社会公共安全带来较大影响，需要综合执法部门予以规范。
5.叉车不属于道路车辆，鉴于其外形和结构的特殊性，不适于在道路上行驶和使用，一旦上路行驶和使用存在严重事故隐患。而质监部门认为叉车驶离厂区则不受《特种设备安全法》调整范围。
许多无证、未检验检测叉车反而在道路上随意行驶或停放、作业游离**监管之外，我区已经发生多起叉车上路行驶或作业的事故。交警部门认为叉车不属于道路车辆，虽然其在道路上行驶或作业却不应该受《道路交通安全法》调整，即使查获也无法处理，发生事故也不能以道路交通事故定性定责。需要质监和交警部门予以协调统筹解决。
6.电动助力车超标和违规带人载客等问题引发多人**交通事故和电瓶充电火灾事故，一方面需要交警部门和消防部门加大打击整治力度，另一方面整治需要质监部门和市场监管部门从源头防范形成整治合力。
7.鹿城区建筑工程有300多处而建筑安全监管力量不足，还有在施工许可范围之外的居民自建项目和装修项目及建筑拆除项目也不少尚未纳入监管，从近几年本地或外地发生多起高处坠落事故和坍塌事故情况来看，还需要加强建筑安全监管力量配置，施工许可范围之外的项目安全监管还需要纳入街镇建工委城建办的职责。
三）目前我区街镇基层还存在着“监管任务和监管方式与监管力量不匹配”等问题。
1.各街镇网格人员素质普遍较低、业务能力不强，流动性较大，难以承担繁重艰巨的排查整治任务以及追责的压力，目前有的网格人员与安监所人员也存在职责定位不准情况，网格人员对网格安全生产排查不仔细导致街镇安全生产整个底数不清。
2.目前全区14个街镇安监所编制数101名，实际在岗兼职安监人员行政7人、事业12人，其中具有执法证3人，大量占编人员被混岗到网格或其它科室，平时对企业监督检查主要依靠97名临时协管员实施，出现执法检查主体不合法的情况，个别街镇也输了行政诉讼官司。鹿城相较“三区两市”是力量最薄弱的，也是唯一不具备委托街镇执法条件的县市区，亟待在下一步街镇“四个平台”建设中予以调整完善，今后要借助已经向综合执法人员转移8项安全生产执法职能条件继续实施委托执法。
3.目前街镇分管安全生产领导只有5位是常务或分管工业副职，其它有非分管工业副职，甚至是人武部长、人大工委副主任，有的街镇频频更换安全生产分管领导。像永嘉县规定街镇分管安全生产领导是常务副主任或常务副镇长，根据市**常务会议精神，建议我区也要求各街镇调整为常务副职，或至少是分管工业副职分管安全生产工作。
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