行政管理学简答题

11、简述行政管理的特点。所谓行政管理，就是指**行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理至少有以下几个特点：

（1）行政管理的主体是**行政机关（2）行政管理的对象包括社会公共事务和**内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

2、简述法约尔在《工业管理及一般管理》中提出的一系列观点。法约尔是法国的一位工程师，他在1916年发表了著名的《工业管理及一般管理》一书。观点，其一，他提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。

其二，他提出了著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统。

一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神。其三，法约尔特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织效率，既要注意处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。

3、简述马克斯韦伯提出的官僚制组织理论。马克斯韦伯系统地论证了官僚制理论，在古典学派的行政管理学理论中占有重要的一席之地。韦伯认为，官僚是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。

其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，与魅力权威和传统相对应的官僚组织不适应工业社会，而只有与理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会。

4、简述古典学派的行政管理学的成就及其意义。古典学派的行政管理学作为行政管理学发展史上的第一个阶段，其成就及其意义都是非常重大的，这主要表现在以下几个方面：第一，古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；第二，古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为，合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用；第三，明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。

5、简述20世纪40年代至70年代的行政管理学发展的特点。20世纪40年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，可以说是一个非常繁荣的时期，出现了各种理论学派并存、共同发展的局面。这一时期有代表性的理论学派主要有：

行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。

6、简述新公共管理理论的产生及基本观点。新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革运动是由英国前首相玛格丽特撒切尔发起的。按照新公共管理理论的观点，**不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，面应该是一个为公众服务的机构；公众作为为**提供税收的“纳税人”，是**的顾客，理应享受**提供的良好服务，公共部门有义务手电高服务质量。

7、简述**治理理论的基本观点。**治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是在治理理论的基础上发展而来的。这种理论认为，**具有多种性和复杂性，因此需要放松规则，**只掌舵而不划桨，只当裁判员而不当运动员；**与非**组织、公民之间应建立平等协商和合作的关系。

8、简述行政环境这一基本概念的内涵。所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总合。具体地说，这一基本概念的内涵有：

（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的；不存在抽象的、一成不变的行政环境，任何行政环境总是针对特定的行政系统而言的（2）行政环境通过边界与行政系统相区分，要想确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政系统的边界（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响；这种影响可以是直接的，也可以是间接的（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

9、简述自然行政环境与人造行政环境各自的内涵。以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型，即自然行政环境与人造行政环境。1）自然行政环境是指对行政系统的存在与运行想影响作用的各种自然因素的集合或统称2）人造行政环境就是人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。

10、简述宏观行政环境的内涵。所谓宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。所谓策略层次有三重含义：

其一是就受影响的行政系统的空间与时间范围而言的，是指空间范围上的全城性与时间范围上的战略性、长远性；其二是指影响的全局性与全面性，这与第一重含义密切相关；其三是指影响的导向性与决定性。简言之，宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。

11、简述中观行政环境的内涵。所谓中观行政环境，并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响。它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的，此外，它还应该包含影响方面的局部性与非全面性。

很明显，一个行政系统的组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次，就是所谓的中观层次，这一概念具有极强的相对性。

12、简述微观行政环境的内涵。微观行政环境是指特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。

13、简述经济力量及其对行政管理的影响。所谓经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。

14、简述社会经济结构及对行政管理的影响。社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合，它包括：不同所有制经济主要是国有经济与私有经济或者说公私经济力量比例关系，国民财富在全体国民中的分配情况，以及社会分工与专业化发展程度。

社会经济结构对行政系统的影响主要可以从三个方面加以分析。

15、简述经济体制及其对行政管理系统的影响。经济体制是一个国家或地区以社会经济为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以**调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。

16、简述科技发展水平及其对行政管理系统的影响。科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。由于科技发展水平从根本上决定着一个国家或地区的社会生产能力，因此***称之为第一生产力。

在当代社会，科技发展水平因素对行政管理系统产生着越来越重要的影响能力。

17、简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式。具体而言，就是国家权力在**横向各部门及纵向各层级**间具体划分方式、互相关系及其制度体现。

行政管理活动是国家公共权力活动之一，行政系统的存在、运行与发展总是围绕公共行政权力的行使这项基本国家职能展开的。

18、简述政党制度及其对行政管理的影响。现代意义的政党是指在某种政治体系中，通过控制或影响**决策，以期取得和行使政治权力的社会政治组织。具体地说来，政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响。

其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能，其二，是运用自身所具有的政治社会化功能，其三，政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过**运用行政权力来实现自身的政治主张。

19、简述行政价值文化对其行政管理的影响。所谓行政价值文化或关于行政总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。这是一种基本的公共行政文化模式。

其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。

20、简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政劲能文化的内涵。全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，**是全能的，**有能力也有责任总揽所有社会事务，其二，**机关也是全能的，或者说是功能普化的。

有限分工型行政功能文化认为，**只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的，同时**中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。

21、简述行政运行文化及其对行政管理的影响。行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。其核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。

22、简述行政权力及其基本特征。行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。这一概念所包含的内容，反映了行政权力的以下基本特征：

1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非**组织2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织3）行政权力的目的是实现国家意志4）行政权力的重要基础是国家强制力。

23、简述传统行政权力缺乏法治的主要表现。传统行政权力行使的依据主要是传统习惯和统治者个人的任意专断的意志，根本谈不上法治。在传统行政权力结构中，人的地位相当突出，人存并举，人亡政息是一种普遍的现象。

24、简述现代行政权力的特点。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。其表现之一是行政权力的自主性增强。

行政权力在与政治权力相对分离的同时，也开始同宗教权力、宗法权力和迷信权力相互分离，行政权力的维持、行使，不再依靠不可捉摸的上天意志、个人非凡的魅力和先赋的血缘关系。

25、简述行政权力公共性的体现。行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

26、简述行政权力有限性的体现。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。因为无限行政权力存在诸多弊害，随着社会进步和人们政治自主意识的增强，它逐渐为有限行政权力所取代。

具体来说，行政权力的有限性主要体现为：行政权力作用范围是有限的、行政权力行使的方式是有限的、行政权力是受监督和制约的。

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