第一章导论。
第一节：行政管理与行政管理学。
一、行政管理在社会生活中的地位和作用。
行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：
一是严重影响共产党和人民**的声誉与形象，直接损害党和**与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法。
对象：1、作为国家权力的行政机关，***和各级人民**是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和**内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、**、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）
第二章行政环境。
第一节行政系统与外部环境的互动分析。
一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。
第二节经济和政治环境对行政系统的影响。
一、经济环境对行政系统的影响。
一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响。
1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；
2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置；
3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础；
4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能；
二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响。
1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；
2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
二、政治环境对行政系统的影响。
1、国体直接决定着行政系统的基本性质；
2、政体规定了行政系统的具体形式和地位；
3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度；
4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度；
5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；
6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位。
7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
第三节文化、民族和宗教环境对行政系统的影响。
一、文化环境对行政系统的影响。
一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响。
1、不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望；
2、不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望；
3、对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异。
二）关于行政系统首脑权力观念对行政系统的影响。
1、血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭；
2、唯意志论的行政文化认为，行政首脑权力来自超人意志；
3、法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。
三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响。
1、行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在制度；
2、行政系统运行方式的法治观念，又分为**主义和民主主义的法治观念。前者主张集权于行政首脑，后者主张将公民和**的权利与义务用法律的形式加以调整。
四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响。
一般情况下，有特殊的人际关系观念与普遍的人际关系观念两种。
五）关于行政道德的观念对行政系统的影响。
1、行政道德指导着行政系统成员的政治方向；
2、行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度；
3、行政道德影响着行政系统成员的社会地位。
二、民族环境对行政系统的影响。
1、民族环境影响**的民族政策及相应的行政机构设置；
2、民族环境影响着行政系统的体制；
3、民族环境制约行政系统权力的行使；
4、民族环境关系着行政系统的凝聚力大小；
5、中国的民族环境对**行政系统的影响。我国现在各民族之间基本上是团结的，这为我国行政系统的政策稳定和功能发挥创造了良好的民族环境。
三、宗教环境对行政系统的影响。
1、宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；
2、宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。
第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响。
一、自然环境对行政系统的影响。
1、地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式；
2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础和功能发挥；
3、自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系；
4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况；
5、地理环境制约着**的国际战略及其相应的功能组织。
二、国际社会环境对行政系统的影响。
1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构；
2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构；
3、国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构；
4、国际组织的出现，使各国**产生了与之对应的职能及机构；
5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。
第五节创建良好的外部环境。
一、创造良好的经济环境。
一）、巩固、发展和完善社会的基本经济结构；
二）、充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平。
1、充分、合力地开发与利用自然资源；
2、合理开发与利用人力资源；
3、建立科学的微观控制机制；
4、建立科学的宏观调控机制。
二、创造良好的政治环境。
1、积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法制化；
2、自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现；
3、自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；
4、大力推进法治建设。
三、创造良好的文化、民族和宗教环境。
一）创造良好的文化环境。
1、树立民主意识；2、树立法律意识；3、树立双向沟通意识；4、树立政绩意识；4、树立新的行政道德意识。
二）创造良好的民族环境。
1、坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯；
2、加强民族团结，培养国家民族意识；
3、在多民族国家，解决民族问题最好的方式是实行民族区域自治；
4、积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等；
三）创造良好的宗教环境。
1、实行政教分离；
2、保护宗教活动的正当场所；
3、加强行政系统与宗教界的双向沟通；
4、宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束。
四、创造良好的国际社会环境。
1、培养行政系统成员的国际意识；
2、反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；
3、坚持独立自主的外交政策；
4、坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；
5、坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
第三章行政职能。
第一节行政职能概述。
一、行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。特点：执行性、多样性、动态性。
二、行政职能体系。
一）行政管理的基本职能。
1、政治职能；2、经济职能（社会经济管理职能、国有资产管理职能）；3、文化职能；4、社会职能。
二）行政管理的运行职能。
1、决策职能；2、组织职能；3、协调职能；4、控制职能。
三、行政职能研究的意义。
1、科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义；
2、科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；
3、科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
第二节西方国家行政职能的演变。
一、前资本主义时期的行政职能。
特点：一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定的。
二、自由资本主义时期的行政职能。
自由资本主义时期**采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、评定、民主权利为目的，奉行“**管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
三、垄断资本主义时期的行政职能。
这一时期资本主义国家充分运用和强化**政治统治职能，行政权力扩大，**职能大大加强，民主职能有所削弱。
四、当代资本主义的行政职能。
当代西方国家的行政职能呈现以下发展趋势：
1、行政职能扩大；
2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强；
3、**宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。
第三节转轨时期我国行政职能的转变。
一、我国行政职能转变的必然性、必要性。
1、**职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求；
2、**职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要；
3、**职能转变是机构改革的重要前提和基础。
二、我国行政职能转变的基本内容。
一）职能重心的转变。
2023年完成社会主义基本改造到2023年底一直重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设。2023年底党的十一届三中全会明确把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。
二）职能关系的理顺。
我国**职能关系主要表现在：**与地方、上级与下级**间的职能关系；政企关系；**与市场的关系；**与社会的关系；**内部各职能部门间的关系。以上关系均需理顺。
行政管理学要点
一 行政管理 研究对象和内容 是研究国家行政机磁及其官吏依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。主休是国家权力机关的执行机关，即行政机关。客体是国家事务 社会事务和行政机关的内部事务。依据是行政权力。一 行政管理 研究对象和内容 是研究国家行政机磁及其官吏依法管理国家事务 社会...
行政管理学复习
一。名词解释。1.行政管理 国家各部门在实行法定职能及其具体运作的过程，对于所经历的程序 环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。2.行政领导 在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权利，为实现行政管理目标所进行的组织 决策 指挥 控制等活动的总称。3.目标管理 4.行...
行政管理学
期末作业考核。行政管理学 高起专 满分100分。一 名词解释 每小题5分，共20分 1.公共行政 狭义的公共行政等同于行政管理 广义的公共行政是指以 为核心的公共组织，为维护国家稳定 促进社会发展 满足社会公共需要，综合运用各种手段 技术和方法，依法对国家政务 社会公共事务和组织内部事务依法进行的管...