社区工作认为问题的产生并不完全是个人自身的原因，而是与社区周围的环境、社会制度及整个社会有密切的关系。因此社区工作者重点考虑社区环境及制度是如何影响人的社会功能、如何限制人的能力、如何让人所应有的资源及权利产生缺失。
2、介入问题的层面更为宏观。
社区工作方法认为解决问题的责任不应完全放在个人身上，**、社区均有责任提供资源，协助处理和解决问题，因此社区工作较多涉及社会层面，牵涉到社会政策分析以及政策的改变，注重资源和权利的分配。
3、就有一定的政治性。
社区工作者更关心社区居民，尤其是弱势群体的权利保护，更多时候会采取多种行动为社区居民争取合理的资源。
4、富有批判和反思精神。
社区工作总是在关注问题，并且试图从根本上找出问题的症结，由此引发出对现存社会结构和政策的反思和批判，而不是一味地顺从。
四、社区工作的目标。
1、罗夫曼将社区工作的目标分为两大类别：
（1）任务目标（task goal），指的是解决特定问题，完成具体工作，满足社区需要，增进社区福利。
（2）过程目标（process goal），指的是社区居民能力、信息和团结等方面的提升和增强。
2、社区工作的具体目标。
第一，推动社区居民参与；第二，提高社区居民的社会意识；第三，善用社区资源，满足社区需求；第四，培养相互关怀和社区照顾的美德。
五、社区的实践原则。
1、注重以人为中心的发展目标。
社区工作的任务目标与过程目标有时分离，它的任务目标是解决社区问题，它的过程目标是着重人的发展，即发展居民之间的相互关心和合作态度，培养居民解决社区问题的能力和信心。
2、尊重社区自决。
所谓社区自决，是指工作者不能居高临下地指挥、命令居民为其所认定的目标而努力，而应尽最大努力让居民明白具体情况，与居民一起讨论和互相交换意见，使居民对事情有客观的了解，并让居民作出合乎自己愿望的决定。
3、强调社区参与。
首先，社区工作相信只有居民自己才最清楚社区问题和需要，因此居民应该参与界定自己的问题和需要，并提出解决问题所需要的援助和方法。其次，基于民主的价值观，社区工作认为每个人都有参与公共事务的权利，因而要努力使居民有实践自己参与权利的机会，也让居民有一个学习民主技能的过程。再次，社区参与可以激发个人成长，实现社区工作以人为发展中心的目标。
4、坚持社区行动过程的理性原则。
理性的社区行动过程包括两方面的含义：一是指社区工作者应充分认识清楚所介入社区的具体情况；二是社区居民所采取的一切行动和参与活动都应该是民主和理性的，不受社区内任何既得利益团体的控制。
第二节社区工作的主要模式。
【本节知识重点】
地区发展模式。
社会策划模式。
社区照顾。一、地区发展模式。
地区发展模式是社区工作者协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。
1、地区发展模式的基本特点。
包括：第一，较多关注社区共同性问题；第二，通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合；第三，过程目标的重要性超过任务目标；第四，特别重视居民的参与。
2、地区发展模式的实施策略。
第一，促进居民之间的交流。促进居民之间的交流主要是针对社区居民之间的冷漠和疏离所采取的策略。第二，团结邻里。
团结邻里主要是针对社区中部分邻里关系不良而采取的策略。第三，社区教育。社区教育主要解决的是居民对社区资源不熟悉或陌生方面的问题和培养居民骨干。
第四，提供服务和发展资源。提供服务和发展资源主要针对的是社区服务和社区资源缺乏的问题。第五，社区参与。
社区参与主要解决社区面对的部分共同问题。
3、地区发展模式社会工作者的角色。
由于地区发展模式注重居民参与，并强调参与者的自立、自助和成长，因此社区工作者主要扮演的角色是：第一，使能者。协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来，帮助他们建立良好的沟通渠道及人际关系，促进共同目标的产生与实现。
第二，教育者。社区工作者通过开展培训，帮助居民掌握解决问题的技巧和组织技巧，培养积极参与和自助互助的精神。第三，中介者。
协调各方面的社区团体和个人，促进他们之间的沟通和合作，调动社区资源，改善社区的问题。
4、地区发展模式评价。
地区发展模式的优点：一是营造良好的社区氛围；二是提高居民的能力；三是推进社区民主；四是切合中国文化传统。地区发展模式的缺陷：
一是无法解决整体资源分配不均及制度不合理所产生的社区问题；二是调和不同利益群体的手段不足；三是民主参与导致的成本高而效益低。地区发展模式相信通过社区居民广泛的民主参与，便可达到解决问题和自助的目的。但是这种参与会花费不少资源和时间，不符合成本效益（cost-effectiveness）的计算原则。
二、社会策划模式。
社会策划模式是在了解社区问题的基础上，依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，对解决社区问题的过程和方法进行计划的工作模式。
1、社区策划模式的特点。
社会策划模式的特点。
包括：第一，注重任务目标的实现。
第二，强调运用理性原则处理问题。即一方面强调过程的理性化，包括工作中设定清晰的目标和价值取向，设计可行性方案，预估方案的效益与代价，比较和选择代价最低、效果和效率最佳的方案实施；另一方面强调技巧的科学化，特别是运用科学方法，包括运用定量和定性研究方法收集、处理和分析资料，来协助作出决定。
第三，注重由上而下的改变。社区工作者扮演专家的角色，运用知识、科学的决策能力及其权威，推动及策划改变。
第四，指向社区未来变化。社会策划是通过分析当前和过去的资料，**将会发生的事情，并设计应付的对策，其目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性。
2、社会策划模式的实施策略。
第一，明确组织的使命和目标。社区工作者一般都是社会服务组织的职员，其所服务的组织或机构都有一套服务信念和使命，用来表示其存在的价值和提供服务的意义。
第二，分析环境和形势。社区工作者要收集环境发展趋势资料，了解对计划有影响力的人士和团体，分析他们的利益和需要及他们与计划的关系、对计划的期望和要求。
第三，客观地认识自己的能力。
第四，界定和分析问题。明确社区问题存在的现状、特点、成因，发现目前解决这些问题的方法之不利或不足之处。
第五，确定需要评估需要的主要方法。参与性方法，即由服务对象参与确定需要；社会指标方法，即用社会或专业所认可的指标数字来推断出需要；服务使用情况方法，即通过目前使用服务者的资料也可反映出需要的情况；社区调查方法，即通过问卷调查科学化地了解居民的需要。
第六，建立目标和达成目标的标准。目标代表了工作的方向和预期所要达到的理想效果。
第七，列出、比较并选择可行性方案。目标建立后，就需要列出所有能达到目标的可行性方案和策略，并确定各个方案的理论依据，使问题的成因、解决方法和效果连结起来，以便能够评估各个方案的收益与代价，掌握其效果和效率。
第八，测试方案。选定方案后，便需要决定执行机构，包括人力、预算和大致的工作程序等。
第九，执行方案。在执行方案期间，策划者需要监管整个运作程序，以免工作偏离轨道。
第十，评估结果。评估和总结工作，并不一定要等到计划执行结束后才进行，事实上评估设计也是策划的一部分工作。
3、社会工作者在社会策划中的角色。
社会工作者在社会策划中承担两大角色：技术专家和方案实施者。
4、社会策划模式的评价。
社会策划模式由于崇尚理性和专家权威，并运用了一套较为科学的策划技术和方法，因而使其与其它模式相比有着明显的优点：一是保证服务质量。因为事先已经考虑清楚如何解决社区问题，加之社会工作者又拥有所需的技术和能力，所以可以保证所提供的服务的质量。
二是较有效率。社会策划模式比较注意专家的作用，因而使决策和行动都可以更高效率。除非遇到反对组织，一般而言可以保证服务能较快满足民众的需要。
社会策划模式属于机构层面的工作，居民扮演的角色较为被动，只限于对计划提出一些修改意见，所以从根本上看，这个模式较为保守。它以效率为重点，忽视居民意识和能力的培养。具体表现在：
意识居民参与率低；二是服务对象对所提供的服务的依赖性上升，可能导致被动民众群体的出现。
三、社区照顾。
1、社区照顾模式的含义和特点。
从社会服务和社会福利政策、模式及介入方法过程角度看，“照顾”基本上可以从四个不同层次来界定和理解，即行动照顾、物质支持、心理支持、整体关怀。社区照顾是社会工作者动员社区资源，运用非正式支持网络，联合正规服务所提供的支持服务与设施，让有需要照顾的人士在家里或社区中得到照顾，过正常的生活的活动。
社区照顾模式的特点包括：第一，协助服务对象正常的融入社区；第二，强调社区责任；第三，强调非正式照顾的作用；第四，提倡建立相互关怀的社区。社区照顾不仅仅是要减少福利院的数量，也不是要用非正规服务来填补务求缺口，而是要重新确立社区地位，发扬社区互助精神，建设互尊互爱的社群生活。
2、社区照顾模式的实施策略。
（1）在社区内照顾（care in the community）
“在社区内照顾”是指将一些服务对象留在社区内开展的服务，即指有需要及依赖外来照顾的弱势人士，在社区的小型服务机构或住所中获得专业人员的照顾。
（2）由社区照顾（care by the community）
“由社区照顾”的重点是积极协助弱势群体和有需要人士在社区中重新建立支持网络。网络大致可以分为三类：一是提供直接服务的网络；二是服务对象自身的互助网络；三是社区紧急支援网络。
（3）对社区照顾（care for the community）
“对社区照顾”的服务包括日间医院、日间护理中心、家务护理、****、多元化的老人社区服务中心、暂托服务、关怀访问及定期的**慰问等。这些服务的足够提供，才能扶助社区人士把需要照顾的人留在社区里生活。显然，“对社区照顾”更加明确地指出了正规照顾和非正规照顾相互融合的重要性。
3、社会工作者在社区照顾的角色。
主要包括：**者、教育者和辅导者、经纪人、倡议者、顾问。
4、社区照顾模式的评价。
（1）优点：①对服务对象的人性化的关怀；②动员社区普通居民参与社区照顾；③倡导社区层面服务的综合化。特别是“在社区内照顾”的服务策略，使被照顾者留在自己熟悉的社区生活，能很好地克服院舍照顾的非正常、非人道的问题。
个案社会工作第六章
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