一、概括“资料1-4”的主要内容。（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过。
【解析】考生阅读题干，要注意以下三处关键点：
第一，“资料1—4”，指明了作答的范围这在四则材料当中第二，“主要内容”。要求概括主要内容，就是“资料1—4”的浓缩版，要点主要包括成就、问题、造成的影响，以及解决问题的对策等。第三，层次要点清楚。
作答要求非常明确，首先答案涵盖要点要全面，其次要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系。
整体来看，资料层次感比较容易明显。简单来说可以分成三个部分。
第一部分是资料1，谈的是出现社会问题的宏观背景，主要谈到我国正处于社会转型期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依旧突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱；
第二部分是资料2，涉及到问题的中观层面，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程**现了大量新的社会事务和社会问题；
第三部分是资料3—4，这两则资料则从微观层面铺展开来，主要谈制度的执行力度问题，列举了两个例子，一是《道路交通安全法》的刚度执行，二是新修订的《公共场所安全管理条例实施细则》的难以执行。通过对比得出制度的科学制定和有力执行的重要性。
将上面提炼出的要点加以整合，就可以作为答案书写到答题纸上了。
【参***】
我国经济实力和综合国力显著增强，为解决社会管理领域问题打下物质基础，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会管理难度大大增加。这主要体现在两方面：一是近年来出现大量新的社会事务和社会问题，社会管理难度加大；二是制度在执行过程中落实不到位。
为此，**需要进行全新的社会管理制度的科学设计和安排，并且在制度执行上注重连贯性、科学性和有效性。
二、如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针“党委领导、**负责、社会协同、公众参与”。（10分）
要求：准确、简明、字数不超过。
【解析】通过阅读题目可知，本题的作答任务是谈谈对“党委领导、**负责、社会协同、公众参与”这十六字方针的理解。这一总方针涵盖整个申论材料的内容，主要作答范围为资料8～12，包括党委领导、**负责、社会协同和公众参与。考生首先要抓住这几个关键词，从四个方面进行解释，进而对整个方针的含义进行诠释。
“党委领导”是指高层科学决策。给定资料11提到科学决策关，“实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化……，设计出完善的标准化处置流程，明确不同级别时间的处置责任主体、处置时间、工作标准”。“**负责”是指实现**职能。
给定资料11提到的“督察考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作个方面、全过程的督察机制”就体现了对**职责职权的要求。“社会协同”是指社会各领域、各部门为解决影响社会和谐的事件形成合作机制。阅读给定资料8，可以发现推进社会管理创新，就要加强社会协同工作，要与农业、质检、卫生、商务、**等部分密切配合，建立健全合作机制，达到早发现、早检测、早查处和关口前移、减少危害的目的。
“公众参与”顾名思义就是公众对政策制定执行等方面的参与和支持。给定资料9指出，社会管理的政策制定需要有公众的参与，只有这样，制定出来的政策才会复合大多数公众的民意和立意，制度执行过程才能较为顺畅。
将以上要点进行整合，从四个方面分别阐释，进而完成对整个方针的完整理解。作答时按照一定顺序将其连缀成完整答案，文字表述需简洁精辟，注意字数限制。
【参***】
这一方针包括四层含义：一是领导决策科学化，实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化；二是发挥**工作职能，实现实绩与政绩挂钩，责任与后果、奖励与处罚分明，完善督察机制；三是加强社会协同工作，与相关部门、机构、组织密切配合，建立健全合作机制；四是鼓励公众参与社会管理，使政符合大多数公众的民意。这十六字方针从四个层面规划和完善了社会管理的格局，是社会管理工作的指导方针。
三、结合“资料”，回答下列问题。（25分）
（1）分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）
要求：分析条理清楚，简明扼要，字数不超过。
【解析】本题的作答任务是对“资料5”中的几个案例进行分析，然后找出其存在的主要问题。
阅读“资料5”，我们可以发现，材料中一共讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款措施的毫无作用。进一步我们来解析问题，通过仔细审读“资料5”，我们可以发现，限购令的颁布旨在调控住房问题，但是该令颁布的非常草率，频频更改，制定和实施的过程都过于儿戏，可谓是朝令夕改，体现出政策缺乏连贯性；限塑令的颁布旨在控制市场上塑料袋的使用，保护环境，但是该令的制定考虑的并不周全，“限塑”的方式只是对塑料袋的使用开始收费，而每个塑料袋三毛钱的收费对消费者来讲并“算不得什么”，而该令在小市场上更是形同虚设，相关部门对该政策地执行力度也很不够，体现出政策缺乏有效性；，罚款的措施并没有改变县民们对超生的看法，并且这种措施还使一些人产生了近乎罚了款就超生合理了的想法，体现出政策缺乏科学性。
总结上面的问题，简明扼要地对事件和问题进行概括即可。考生要注意答案的组织要具有条理性，语言简明扼要，字数控制在以内。
【参***】
“资料5”中讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款的毫无成效。限购令的制定和颁布都过于儿戏，朝令夕改，体现其政策缺乏连贯性；限塑令的“限塑”的方式只是对塑料袋的使用采取较低收费，不能有效减少塑料袋使用，体现其政策缺乏有效性；超生罚款的政策在制定前未作出科学调查和研究，对县民超生的原因判断失误，致使政策不能达到效果，体现其政策缺乏科学性。
（2）运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。（15分）
要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过。
【解析】通过阅读题干，我们发现，该题的作答任务是“运用北京朝阳区‘一网、两库、三关’体系，谈谈如何处置‘高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件’。”这就要求考生要做到以下几点：一是认真阅读材料，了解北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系的内涵；二是通过阅读材料，了解并分析“高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件”中反映了什么问题；三是从朝阳区这一体系入手，谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。
通过阅读材料11，首先我们可以认识并了解到北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系。“一网”是情报信息网络，对应的是信息管理。通过运用“一网”我们可以了解事件的全部信息，从而完整的认识到找到事件中存在的问题。
“两库”指的是基本情况库和应急决策支持库，对应的是知识管理。利用这个知识库，我们可以从中找到世界范围内类似的事件及其解决办法，并从中借鉴解决办法。“三关”指的是情报研判预警关、科学决策关和督察考核关，对应的是绩效管理。
这“三关”可以帮助我们认识到事件的风险等级，从而制定出合适的对策措施，还包括事件处理后对整个事件的督察考核。其次从材料11中我们可以了解“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”，对这个事件发生的背景、原因、过程等进行整体认识，从而对应“一网、两库、三关”体系寻找处置方法。
最后考生要将答题要点进行有条理地整合，注意字数不能超过。
【参***】
首先，应当运用该体系的“一网”对“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”发生的背景、原因、过程进行整体认识。通过区、街道、社区三个层面进行资料的收集，全面了解该事件。
其次，该事件属于设计规划不合理导致的环境污染事件，已经严重危害到了人民的生产生活。因此，需要利用“两库”搜索类似的事件及其解决方法，借鉴其经验和教训。
最后，按照“三关”体系来处置事件。一是根据对事件的把握对整个事件进行风险等级评估，从而出台最合适的应急机制；二是在对事件整体分析的基础上借鉴国内外相关经验教训，制定出科学合理的决策；三是事件处理后，对该事件的相关责任人进行责任追究，对事件处理过程中的相关部门个人进行绩效考核。
四、结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过。
【解析】通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是分析我国食品安全事件存在的主要问题；二是提出相应对策。通过阅读材料，可将作答范围限制在给定资料，作答要求分析条理清楚，措施得当，即答案一定要体现出一定的结构，措施一定要有可行性和可操作性，注意字数不超过。
阅读给定资料，我们发现要解决我国食品安全事件存在的主要问题，可以根据问题推出对策。当然我国食品安全事件存在的主要问题也是我们的作答任务。
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