进入21世纪，中国领导人更强烈地意识到国际人才的重要性。2023年6月，科技部、人事部、教育部出台《关于组织开展国家留学人员创业园示范建设试点工作的通知》，并首批确定北京、上海等地建示范点，为留学生回国创业提供专点服务。同年8月，经***、***批准，下发了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》，在对高层次留学人员回国任职条件、工资津贴水平、科研经费资助以及住房、保险、家属就业、子女入学等方面，较过去都有大的突破。
2023年5月，在迎接中国进入世贸组织中，人事部、教育部等5部门又出台《关于鼓励中国留学生多种形式为国服务的决定》。海外留学人员为国服务方式更加灵活，可以以兼职、合作研究、委托研究、创办企业、人才培养、从事中介服务等多种适当方式，为国内各类企事业单位服务。国家为海外留学人员开展为国服务活动在经费投入、给付报酬、保护知识产权、创造良好工作和生活条件、提供出入境便利、人事**服务、宣传表彰等方面，提供政策支持。
2023年4月初，人事部、教育部、科技部、财政部联合发布《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》，其中规定了界定“高层次留学人才”的“8项标准”。2023年3月，教育部发布了《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》，在吸引高层次留学人才的道路上又迈出了坚实的一步。
二、政策分析
从以上政策演变，我们不难看出中国归国政策是随着时代的发展而不断加以变化更新。由最初的严格控制，行政命令，沿用的计划经济体制的工作模式，强调的是国家需要及统一分配。2023年***的南巡讲话令中国的留学工作由被动进入主动，出现了全新的局面。
以“来去自由”的承诺及相关政策鼓励留学生多种形式为国服务。而现行的留学生政策主要偏重于两个方面：吸引高层次留学人员及鼓励创业。
前者突显出**拟通过“精英群体”带动经济增长及国力提升的总体导向。而后者一方面不会导致就业竞争，使“海归”们抢了现在已经很紧张的“饭碗”，另一方面还能通过海归创业提供更多就业的机会。
应该说，随着归国政策的日趋灵活与开放，回国人数也在迅速攀升。教育部2023年统计数据，出国留学总人数为121.17万人，回国人数为31.
97万人。2023年以后到2023年每年出去的人相加为87.62万人，占全部出国留学人数的72.
3%，其中每年自费出国的人都占到了当年出国留学人数的90%以上。从2023年开始，这个数字就再没有低过十万。同样，在回国的31.
97万人中，2023年后回来的人数占到总量的60%，与出国留学人数同比增长。
留学生真正成了中国和世界联结的纽带。大批留学生的学成回国，迅速成为推进社会全面进步的生力军，在各行各业散发出勃勃生机。活跃在各地的留学生创业园，集先进的技术、管理、资金、产品、物流于一体，有力地推进了现代化的建设。
目前国内已有100多家留学人员创业园，据不完全统计，他们孵化了6000多家留学人员企业。北京中关村的高科技园区，归国留学生是核心。各大专院校的归国留学生，则是难得的教学和科研骨干，一些新兴学科和先进的实验室，多数由留学生主持，而长江学者和特聘教授当中，归国留学生占**成。
科技战线归国留学生几乎起主导作用。如今总数已达36.17万的回国留学人员，在由人力资源大国向人力资源强国转变的过程中，提供着全方位和划时代的人才支持和智力贡献。
归国政策的确让留学人员在就业、升职及享受资源方面有一定的优势，例如高薪资福利，出入境居留便利，超生子女等特殊待遇。这是中国在总体发展水平处于落后态势下的客观条件所决定的。但这在一定程度上也加速了社会不公平性。
人为地造成了留学人员与本土学者间的不平等，“海归”们与“土鳖”们经常在任用升职、科研经费及社会资源方面进行人事斗争。海归们回国受到的优惠条件往往令同事们嫉妒而产生排挤孤立，更有甚者，一些单位领导担心海归的才干影响到他们的地位而进行压制，冷落。这造成一些海归失望后再次出国而去。
相反又有些单位认为海归是超人，他们一定能创造出杰出的业绩而赋予过高的希望，令海归们压力过大而造成失误。近年来屡次传出的归国者造假学位、科研成果也与过于优惠的政策有关。
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