公共部门经济学作业

一、概念和原理解释。

1、帕累托标准：在资源配置中，如果至少有一个人认为方案a优于方案b，而没有人认为a劣于b则认为从社会的观点刊亦有a优于b。这就是所谓的帕累托最优状态标准，简称为帕累托标准。

利用帕累托最优状态标准，可以对资源配置状态的任意变化做出“好”与“坏”的判断：如果既定的资源配置状态的改变使得至少有一个人的状态变好，而没有使任何人的状态变坏，这种状态称为帕累托改进。

2、消耗性支出和转移性支出：购买性支出又为消耗性支出，转移支出的对称，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。指**用于在市场上购买所需商品与劳务的支出。

转移性支出是指**按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是**的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。

3、公共选择理论：是当代经济学领域中一个相对较新的理论分支与学说；它帮助人们理解和加深对公共产品、公共权力、公共选择等核心概念的认识，主要从新政治经济学理论的视角介绍国家的起源、**的权利和义务、公共所有权、公共资源、公共政策、宪法、宪政、共和、民主和自由、市场与国家等方面的基础理论与基本知识。

4、税收功能：税收职能是税收所具有的满足国家需要的能力。它以税收的内在功能为基础，以国家行使职能的需要为转移，是税收内在功能与国家行使职能需要的有机统一。

5、拉弗曲线：一般情况下，税率越高，**的税收就越多，；但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致**的税收减少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。

二、试述我国公共支出结构的调整与优化。

优化我国的财政支出结构，建立与公共财政相适应的公共支出结构，是我国财政改革中的一个重要问题。现阶段我国财政支出结构调整和优化的基本方向是：财政资金要逐步退出应由市场配置资源的竞争性领域，同时增加对政权建设，文科卫和社会保障以及基础设施建设等公共项目的支出。

针对我国财政支出结构存在的问题，按照市场的要求，财政支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“缺位”与“越位”的矛盾，建立一个符合市场经济发展要求的公共财政支出模式。从经济发展要求看，我国财政支出结构优化调整的重点应集中在以下几方面。

1.突出重点，优化财政投资功能。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。

在社会总投资中，**投资同非**投资相比又具有明显的不同特征，**投资可以微利或不盈利，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，而且主要从事大型项目和长期项目的投资。从这些特点可以看出，**投资是实现国家政策和宏观经济调控的重要手段，特别是在我国社会主义发展的初级阶段，要实现化、化的任务，没有**的投入和对经济结构的调整，几乎是不可能的。在重视**投资，增加财政投资所占比重的同时，要注意突出财政投资的重点。

市场经济条件下，市场在社会资源配置中起基础性作用，凡是市场有效的领域，**不干预，凡是市场失灵或是市场无效的领域，就需要**干预。因此财政要逐步退出竞争性生产领域，加大对基础设施、基础工业和高新技术产业的投入，这是财政投资的重点。基础设施是为整个生产过程提供“共同生产条件”，是实现工业化的基础，特别是在工业化初期，包括基础设施在内的基础产业，更是推动经济快速持续增长的主动力。

根据我国当前所处的经济发展阶段以及内需不足的现状，国家财政加大对基础设施的投资力度，不仅可以有效刺激内需，迅速带动经济发展，而且可以避免重复建设，有利于改善投资结构和经济结构，增加社会资本原始积累，实现国民经济结构的良性循环和长期稳定发展。

2.以市场为导向，加强财政公共性开支。社会公共性开支主要包括科技、、卫生和社会保障、环境保护等代表社会共同利益和长远利益的支出，是市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出，而且随着经济的发展和国家财力的增长，该项支出所占的比重呈上升的态势。

但是在我国，不仅社会公共性支出比重较低，而且连其最低需求也难以保证，这必将对经济的发展形成很大的影响和制约。因此，今后我国财政支出政策必须强化社会公共性开支。根据我国**提出的科教兴国战略，迎接知识经济挑战，要保障教育投入的增长高于正常财政收入的增长速度，财政要把支持教育作为重点。

自从2023年开始，**财政支出中，教育支出比重每年提高一个百分点，这对教育事业的发展必将产生重要影响。此外还要研究增加教育资金的新渠道，如提倡捐资助学，对学生进行合理收费，****对地方**进行转移支付时，要把支持落后地区教育事业的发展作为一项重要因素来考虑。社会保障是事关我国改革、发展和稳定的一个重要问题，必须针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。

近年来，随着国有改革力度加强，市场竞争加剧，企业下岗职工增多，就业已成为影响经济稳定与发展的首要问题，国家动员社会力量，大力推进再就业工程的同时，要增加财政支出中用于社会保障方面的支出，加快养老保险、失业保险和医疗保险的改革，将应由个人负担的保险费转由个人负担，同时加强财政对社会保障**的统一管理，建立社会保障预算，有利于加强国家宏观调控能力，建立统。

一、完整、社会化、合理的社会保障体系，适应市场经济发展的需要，支持国有企业的改革，并缓冲即将到来的我国老龄化社会产生的经济社会压力。

3.控制和压缩不合理的财政支出项目。首先要大力压缩各种财政补贴。

压缩补贴的措施主要有两条：“归并”和“取消”。归并是指将某些财政补贴并入到其他分配范畴中去。

例如，目前提供给居民的相当于普调工资的那些粮油副食补贴，大部分可以归入职工工资中去。对于企业亏损补贴，除了对少数关系国计民生的企业的计划亏损继续提供补贴外，大部分企业亏损补贴都可以取消，而这不仅需要企业破产制度的实施，更需要国有企业加快改革步伐。按照抓大放小的原则，采用改组、兼并、联合、租赁、承包经营和股份合作制、**等形式放开搞活小型企业，对大中型企业实行规范的公司制改革，实现国有经济战略性重组，从根本上扭转国有经济效益下降，经营机制不活的问题，使国家财政摆脱沉重的企业亏损补贴负担。

其次，加大**机构改革力度，压缩行政经费支出。要下定决心精简机构，分流富余人员，严格控制人头经费的增长，要继续推行行政经费“下管一级”的办法，上级对下级的编制严格定员定额管理，清除多余人员。同时要借鉴**采购等国际惯例，建立规范的制度，促进**职能转变，也使国家财政自身逐步走出“吃饭财政”的困境，这不仅可以优化财政支出结构的，同时也可以提高财政支出的效益。

三、试述宏观经济调控的目标和政策。

宏观调控的基本目标包含四个方面，即促进经济增长、增加就业、稳定物价总水平和保持国际收支平衡。

1、促进经济增长：经济增长是由多方面因素决定的一个客观过程，在经济和社会发展的一定阶段，存在着一个可观的、合理的或潜在的经济增长速度。宏观经济调控就是要使经济增长速度保持在一个合理的水平上，既要努力提高速度，又要防止增长过快，更要避免大幅度波动，也就是我们所说的大起大落。

因此，促进经济增长的目标就是要在结构优化、效益提高的基础上保持经济持续、快速、稳定的增长。

2、增加就业，保持合理的就业率：我国正处在从二元经济向现代经济结构转换、社会主义市场经济体制还很不完善，再加上我国人口基数很大，所以就业问题比较严重。**把扩大就业作为重要的调控目标。

3、稳定**总水平：既要防止通货膨胀，即**总水平的持续**，也要避免通货紧缩，即**总水平的持续下降。

4、平衡国际收支：随着经济全球化程度的不断提高，国际收支状况对我国的经济运行的影响日益重要，如何保持国际收支基本平衡，避免国际收支长期失衡是我国最近一个时期面临的重要挑战。

我国进入市场经济以来，**强化宏观管理职能，有效管理和调控经济的发展和运行，其手段包括，1、发挥国家发展战略、规划、计划、产业政策和经济运行调节的导向作用，在经济运行出现问题和偏离轨道时，**充分发挥经济信息和经济发展**的技术优势，发布发展战略规划、计划，出台产业政策，对问题和矛盾及时调整政策导向和调节经济运行模式，维护经济运行良好环境。

2、运用财政税收政策和金融政策的调控作用，配合国家宏观战略措施和产业政策，有效宏观调控。

3、综合运用法律手段和经济手段，通过技术、环境、能源消耗标准及科技创新手段规范市场准入。在宏观经济调控常用的“三种组合”中，手段组合为首，即运用经济手段、法律手段和行政手段，既遏制了经济增长过快、过热，又防止了经济过热、大起的调控后的大落。

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