根据《广东电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案》和《广东电网公司创建先进省级电网公司工作指导意见》，公司将用3年时间达到省级电网公司国内领先水平，用5年或者更长一段时间达到国际先进水平。安全管理是落实公司创先工作的重要领域，是实现创先总体目标的基础。为提高安全管理水平，确保安全生产目标的实现，特制定本方案。
深入践行南网方略，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，认真落实安全生产一号令，坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大敌人作斗争，按照“体系化、规范化、指标化”要求，突出抓好“三个体系一个机制”的建设，实现“理念适度超前、方法先进、服务到位、员工广泛支持”的安全管理目标。
本方案借鉴了国内外领先电力企业的安全管理指标和先进做法，系统分析了公司与国内外领先企业的差距，科学地设立了指标创先和管理创先的目标基准。为尽快缩短差距，实现2023年国内领先，2023年国际先进的目标，制定了细致、可操作的具体举措方案和推进计划，并明确了重点工作的跟踪推动机制，确保方案和阶段目标落地。
国际先进企业的安全管理通常会经历自然本能管理、严格监督管理、自主管理最后达到团队管理，形成具有企业特色的安全管理体系，安全与生产有机结合，一般设有安全咨询部门，为安全管理提供技术支持。国际先进企业的安全管理以人为中心，包括安全、健康、环保三个方面，电网、设备的安全纳入可靠性管理。其安全管理的特点，一是注重安全管理与企业社会责任的链接，二是注重安全管理的横向延伸，重视承包商的管理；三是注重事故频率和严重性的综合衡量；四是注重结果性指标，更注重过程控制与理念转变。
国内电力企业的安全生产分为保证体系和监督体系，设有安全监督部门。对照国际先进企业安全管理发展历程，国内电网企业现应处于严格监督管理阶段，安全范畴通常包括人身、电网和设备安全，主要用事故的数量来衡量企业的安全生产水平。国网公司中安全管理领先的浙江、山东、江苏、河南、上海电力公司在2023年的较大及以上事故为零，人身事故为零，一般设备事故均值为1.
4起，一般电网事故均值为0.4起，恶性误操作事故均值为0.2起。
目前，国网公司个别单位已开展风险体系建设的**。
近年来，公司的安全生产管理水平得不断提高，各类安全生产事故从2023年的97起下降到了2023年的51起，但是总量还是相当高，远远落后于国网公司的先进水平，也高于南方电网的事故平均水平，尤其是人身事故、恶性误操作事故、人为责任事故未能杜绝 (见图1)，每年所发生事故中，外力破坏、自然灾害和承包商责任事故所占比例较多。事故背后表明广东电网的结构相对薄弱，公司的安全管理和安全监察体系粗放，安全生产制度的落地不足，安全监察体系、应急体系的支撑乏力，各专业部门的协作不足，激励机制欠缺，安全管理短板比较突出。
图1：公司与国内领先电力企业安全指标存在的差距。
目前，公司的安全管理也正处于监督管理阶段，要在3-5年中，从监督管理全面实现国际先进企业的安全团队管理，即公司安全管理规划的从监督管理到风险管理最终实现安全文化管理，需强化“三个体系一个机制”的建设，全面推进以风险管理为中心的安全管理模式，打造先进的应急管理平台，构筑高效安全监察体系，建立有效的责任传递机制，实现从“体系粗放”到“体系完善、深化管理内涵”，从“落地不足”到“执行有力、落实管理到位”，从“支撑乏力”到“上下协同，实现统筹优化”，从“协作有限”到“横向贯通、推动部门联动”，从“激励欠缺”到“奖惩到位，落实安全责任”，从“短板突出”到“协调发展，管理全面提升”六个转变。在不断缩短内外安全管理差距的基础上，借鉴国际先进的管理思想和管理指标，分阶段逐步引入先导性指标，综合考虑事故频率和严重度的安全指标（如损工率）和绿色环保类指标，使公司的安全管理指标体系走在国际前列，最终达到安全管理以人为中心，做到全员参与，全方位、全过程管理，安全管理信息化程度高。
根据《广东电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案》的安全生产创先目标：“确保安全可靠供电，安全管理达到国际先进水平。每年人身死亡事故为0、重大电网及设备事故为0。
2023年底直属供电局安全风险管理体系评级全部达到三钻及以上水平，2023年底或者更长一段时间，重点城市供电局达到四钻及以上水平。电网运行的主要技术指标达到国际先进水平。”借鉴国际先进企业安全管理指标体系和结合公司实际，确定安全管理创先分为管理创先和指标创先，其中指标创先分创先关键对标指标和关键监控指标。
管理创先包括安全生产风险管理体系建设、组织机构建设、制度建设和员工素质等，主要反映公司及直属单位日常安全管理水平。
关键对标指标包括较大及以上电网事故、较大及以上设备事故、人身死亡事故、损工率、恶性误操作事故和人为责任事故6个指标，用以同国际、国内先进电力企业对标比较。
关键监控指标主要包括一般电网事故、一般设备事故、障碍、产品质量事故、承包商人身事件、污染环境事件、违章率等，是由指标控制责任部门、单位改善管理来控制，安全监察部门监督其控制措施的落实及指标的实现，主要是控制外力、自然灾害、承包责任事故/事件等。关键监控指标根据实际情况每年修正、下达。
1、安全管理国内领先的基准。
1）管理目标：安全风险管理体系达2钻，组织建设完善，制度规范，信息化建设初具成效，应急管理指挥平台搭建完毕，实现“一网五库”；安全管理责任明确，与岗位职责有效挂钩；安全监督体系完善、高效，信息网络已建成；人员具备一定的风险管理知识。
2）关键对标指标：年度内不发生较大及以上电网、设备事故、人身死亡事故、恶性误操作事故和人为责任事故，损工率小于百万分之六。
3)关键监控指标：可控。
2、安全管理国际领先的基准。
1）管理目标：安全风险管理体系全面达4钻，体系运转高效；员工形成“自我防范”的安全意识；各部门围绕“风险管理”全员参与；安全监察的现场监督职能已弱化，转为以风险管理为主的指导咨询角色；信息化程度高；应急体系运转高效统一；先导性指标（如领导到位标准等）实现与绩效挂钩，过程控制进一步加强。
2）关键对标指标：年度内不发生较大及以上电网、设备事故、人身死亡事故、恶性误操作事故和人为责任事故，损工率为百万分之四。
3)关键监控指标：可控。
3、关键监控指标的管理。
关键监控指标作为支撑创先关键对标指标的基础指标。按“谁主管、谁负责”的原则，各专业管理部门必须控制好各自的关键监控指标，每年由各专业部门（控制责任部门）、直属单位提出控制的目标，由公司审核下达并由安全监察部监督执行、考核（见表1）。
表1：关键监控指标及控制责任部门列举。
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